行政执法是政府履行职能的重要方式,也是依法治国的关键环节。随着我国城市化的不断发展以及综合性管理事务的不断增加,城市管理综合执法已成为我国城市管理领域中的重要环节,维持着社会功能的有序运行。其主要目的就是在将分化在多个部门的行政执法权力划转至城管统一行使,从而解决以往各部门之间各自为政、权力分散化所产生的多头执法以及权职重叠等问题,达到令出统一、提升行政执法效能的目的。从现阶段城市管理综合执法改革工作的进展来看,虽然总体推进情况较为顺利,但随着执法权的不断集中,城管综合执法部门与其他政府部门之间的职权交叉愈加严重,相互间的协调配合也愈加紧凑,一些诸如权利的衔接、部门间的协调,沟通的渠道等协同困境,影响改革的成效。本文以浦东新区作为研究对象,浦东新区作为上海市乃至全国改革发展的排头兵,其城管综合执法的改革亦有其代表性。为了有效克服上述问题,优化城管综合执法工作,浦东新区在吸取各方面经验的基础上,构建了城管综合执法协同网络,力求通过构建功能聚合、流程优化、业务协同、信息共享、法治运作的部门间工作协同网络,联合城市管理涉及的各个部门,形成信息共享机制,重塑执法监管流程,实现对行政相对人的联合奖惩,提升行政执法水平和治理能力。本文依循整体性政府理论,对浦东新区城管综合执法协同网络的构建以及运行情况进行了深入地分析和研究,发现其在优化执法流程、深化组织网络间的协调交互以及在信息资源的共享上取得了积极的成效。但不可否认综合执法协同网络还有很多可以进一步完善的方面,例如协同监管的覆盖面不完整,协作过程的联动执行不畅,基础数据的共享程度不一致,联合奖惩的协同推动不够,各部门的协同运作参差不齐。在深入探究原因的基础上,本文提出了完善综合执法协同网络的五个对策:协调各方需求及配套法治保障、整合贯通部门间协调沟通渠道、建立协同网络的责任与激励机制、完善整合共享的信息化集成平台、加深有效协同的联合奖惩体系建设,以期能实现提升政府监管效能,对上海乃至全国整个城管系统全面进行的行政执法体制改革具有一定的理论价值和实践意义。