众所周知，国有企业福利制度健全，福利覆盖面较广，是高福利的代表，但随着市场经济的发展，国有企的福利成本在不断攀升，但企业的不断付出没能对员工起到相应的激励作用，所以国有企业的福利政策还有很多不合理之处，这种不正常的福利模式也对劳动力的发挥产生影响，进而影响企业的发展。基于以上原因，笔者以基层员工福利问题为突破点，试图找出基层员工福利中的不足，并提供相应的改善建议。　　随着市场经济的发展，企业面临严重的福利压力，于是一些国有企业开始改变人力资源计划，将一部分基层正式员工变为合同制员工，或者对于新进基层员工采用合同制的招工方式，通过这样的方式来降低福利成本，但由于福利分配还是以“大锅饭“的形式提供，导致基层员工的工作积极性大大减弱，进而提高了基层员工的流失率，使企业得不偿失。所以在这种形势下，国有企业应该清楚的意识到，人员流失背后的问题，企业目前的激励机制吸引员工，所以制定合理的激励机制，提高基层员工对企业忠诚度、信任度、是势在必行、最为紧要的工作;而对于国有企业来讲，激励的表现形式主要是福利，国有企业的福利是在和私营企业或合资企业的市场竞争中，谋求发展，稳固人才的重要手段之一，而对于基层员工来说，只有自己现在和以后的生活得到最完善的保障，才能全身心的投入到基层工作中去，为企业创造更多的价值，因此，合理灵活的福利计划，无论对企业和基层员工来说都具有非常重要的意义。基于上述原因，本文以一汽集团公司为例，研究其基层员工的福利状况，发现其企业对员工的福利认识不清楚，企业的福利成本在不断加大，而基层员工对福利的满意度相对较低，使得福利投入的回报率偏低，基于上述问题进行综合考察，就如何完善企业基层员工福利计划提出几点改革建议，认清福利功能，提高福利投入的回报率，设计弹性化福利计划，让基层员工有自主的选择性，根据自身需求自由的选择和搭配自己的福利，制定合理的福利政策，确保企业福利相对公平性，企业尝试提供给基层员工“软”福利，福利政策与企业的发展和绩效挂钩。