随着社会生产力发展和人口增加,尤其是近年来城市化进程的加快,城市建成区不断扩大,耕地面积逐渐减少,土地资源的稀缺性表现得越来越突出。在土地利用中,用地结构不合理、集约利用程度低、土地资源退化、耕地流失严重等一系列问题时有发生。如何利用好土地尤其是城市土地,已成为一个十分迫切的问题。对城市土地利用现状进行调查研究并在此基础上认清土地使用运行规律、发现土地利用问题、挖掘土地利用潜力已显得尤为重要。本文以国土资源大调查试点项目——《西安市中心城区土地利用现状调查与潜力评价》为依据,以西安市中心城区土地利用现状为研究对象,以促进土地集约利用、挖掘土地利用潜力为目标,首先进行了理论研究,分析了国内外土地利用潜力研究现状和土地利用潜力理论依据;其次进行了方法研究和应用,对比分析了其他试点城市采用的评价方法,引入新的评价方法——加权欧式最小距离分类法,并对该方法进行了四个方面的改进;在分析西安市中心城区土地利用现状、土地利用结构、强度、效益的基础上,采用改进后的评价方法对研究范围内的居住用地、商业用地、工业用地和其他用地四类土地进行潜力评价,在潜力评价结果的基础上,测算了规划允许且不改变土地用途前提下的土地潜力值;最后进行了土地利用潜力相关政策研究,提出了挖潜改造的有效途径和措施。本文通过对西安市中心城区土地利用潜力评价分析,以提高城市土地利用管理水平,构建资源节约型、环境友好型城市,为土地集约利用的进一步研究和政府决策提供有益的参考和借鉴。