行政规范性文件是政府及其工作部门贯彻执行法律、法规、规章的重要行政管理措施和行政方式,是依法行政的重要内容。行政规范性文件备案审查是政府实行层级监督的一项重要内容,也是规范政府抽象行政行为的有效手段。由于行政规范性文件备案审查工作在理论和实践过程中尚存在诸多问题,使得在行政法理论上研究行政规范性文件备案审查制度成为必要。本文第一部分首先从我国行政规范性文件备案审查制度的概述和背景介绍出发,主要阐述了行政规范性文件概念,继而引出备案审查制度的概念、历史沿革及内容,论述了该制度存在的必要性及意义。第二部分从我国目前行政规范性文件备案审查制度立法和执行现状以及存在的问题等方面着手进行分析,指出了目前我国行政规范性文件备案审查制度在理论和实践上的诸多盲区和不足:一是目前各地、各部门对行政规范性文件备案审查工作的认识程度不够,重视程度不一,导致各地、各部门开展备案审查力度不同,没有全国统一的做法和经验;二是备案审查机构缺乏独立设置,备案审查人员的配备不足,专业法律人才力量不够,导致备案审查质量不高;三是备案审查范围不明确;四是备案审查标准不统一;五是备案审查处理结果不确定;六是没有建立责任追究制度等。第三部分结合自身工作实际,尝试从建立全国立法、加强对省部级机关行政规范性文件备案审查、明确备案审查对象和管辖范围、加强备案审查机构和人员配备、统一备案审查标准、备案审查结果分类处理、完善违法行政规范性文件的责任追究和建立配套相关制度等方面着手对完善我国行政规范性文件备案审查制度提出了一些思考和对策,特别是宁波市政府法制办在探索网上备案审查,创新备案审查工作机制等方面的一些做法和经验,抛砖引玉,试图为政府法制建设贡献自己的一份力量。