拖欠农民工工资不仅严重侵害了农民工的合法权益，而且也影响了社会的稳定、和谐发展。但是拖欠农民工工资问题是由来已久，并有复杂的社会因素。论文在充分的调研基础上，主要研究了如下内容： 1、透视了农民工工资制度，细致分析了农民工工资形式，并采用辨证的观点，不仅对这一制度进行了问题诊断，还对它存在的合理性进行理性的分析。 2、分析了农民工工资拖欠的现状及社会影响，探讨了拖欠农民工工资的多层次原因：农民工工资被拖欠不仅仅是一些包工头“黑心”所致，还有其它复杂的原因。政府项目拖欠工程款、建设单位建设资金不足、施工单位恶意拖欠再加上农民工打工行为不规范、法律保障意识不强以及法律体制的不完善等都是导致农民工工资被拖欠的因素。 3、根据拖欠农民工工资的原因，相应的提出了清欠的策略。由于工程款拖欠是农民工工资被拖欠的重要原因之一，所以提出政府部门和施工单位都要重视工程款的清欠，同时也提出了一些农民工工资的清欠策略。 4、从微观和宏观两个层面系统研究了建立农民工工资的保障机制，建立农民工工资支付保证金制度，实行企业的信用档案制度，严格合同管理。对农民工的社会管理及用工制度进行变革，完善农民工的社会保障体系。 清欠已拖欠的工资并不是我们的主要和最终目的，防止新的拖欠，提高农民工的素质，充分开发和利用农民工的潜能，真正保障农民工的合法权益，改变社会的二元格局，促进整个社会健康、和谐的发展才是最终目标。