随着经济社会的快速发展,对政府的管理水平以及生活质量提出了更高的要求,突发公共事件的应急管理逐渐进入了政府的视野中。政府的管理思维转变、社会的重视度提升以及科学技术的进步,为突发公共事件的预警发布、应急管理及分析评估筑牢了基础。文章试图通过“理论概述—案例分析—系统总结—体系构建”的研究思路来进行阐述,首先对突发公共事件以及预警概念进行了明晰的定义,充分说明当前社会突发公共事件预警的重要性,借助公共管理理论当中的风险管理理论、安全管理理论及公共产品理论,对事故之间关联、前因后果、事故发生过程进行描述,为预警体系具体细节尤其是当中的联动机制提供理论依据,并明确了预警发布主体责任。同时,在对国内其他城市预警发布体系的研究以及各部门各自体系的建设经验总结后,选择娄底市作为建设研究对象。分析完娄底市具体情况,并且通过问卷调查了解到娄底市当前预警体系情况以及民众的期望,构建出娄底市突发公共事件预警体系,运用模糊数学理论建立了指数评价模型,并对该体系的预期效益、影响因素、原因分析以及建议对策做详细阐述。总结指出,娄底市突发公共事件预警体系的构建,包含管理机构及责任体系、预警发布体系以及预警评价保障体系,并提出着重从宣传教育、法律机制建立、本地化运行以及建立模型等方面加强保障体系运转,并说明虽然预警体系以政府为主导,但社会力量仍旧是不可忽视的重要渠道。