近年来,在煤炭产能严重过剩、总需求不断放缓、环保压力持续增大的宏观背景下,国有煤炭企业面临新的发展困境。为此,党的第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求国有企业必须要全面深化改革。国有煤炭企业作为国企改革链条中的重要一环,承载着国家经济发展、社会进步和民族振兴的历史重任,其全面深化改革的发展战略,主要是由政府大力推动的,但是就目前来看,政府在推动国有煤炭企业深化改革的过程中,出现了一些问题,这些问题产生的原因是多种多样错综复杂的。因此,国有煤炭企业应在政府的领导下,充分分析这些问题及其产生的原因,不断优化政府推动策略,促进国有煤炭企业健康可持续发展。本文立足于国有煤炭企业改革,以神华包头能源有限责任公司(以下简称包头能源公司)为例,深入分析研究了政府在推动国有煤炭企业深化改革中存在的问题及其产生的主要原因,并提出了相应的优化对策。第一部分对相关的概念和理论进行了阐述,相关概念包括国有企业、煤炭企业、清洁能源等,同时对国有煤炭企业主要特征及全面深化改革的紧迫性进行了分析。第二部分着重分析了包头能源公司改革历程及改革工作的成效。改革历程分为五个阶段,改革成效主要包括企业规模不断壮大,实力增强；经营机制得到转变,活力不断增强；经济结构进一步优化,盈利水平得到提高；政策扶持力度加大,逐步减轻负担。第三部分全面分析了政府在推动国有煤炭企业深化改革过程中出现的问题,并深入研究了产生这些问题的主要原因。主要包括激励机制不完善、科技创新水平低、资产监管不到位、混合所有制经济缺失、国家税收政策不完善以及社会职能移交不彻底等方面。第四部分针对政府推动包头能源公司全面深化改革中出现问题的原因,从完善国有煤炭企业激励机制、深化科技体制改革、推进产权制度改革、引入并完善混合所有制经济、完善税收管理制度及彻底移交公司的社会职能等方面提出了改进建议,为真正贯彻落实全面深化改革开辟新的优化思路,同时也为同类企业实施全面深化改革战略提供了借鉴。