各国电信业从独家垄断发展到今天的多家运营商共同参与市场竞争，电信行业在“网络与业务”捆绑分拆的方式下，引起了电信业很多到现在也没有解决的问题。目前，随着电信技术以及计算机技术的发展，电信产业已经能够不断地满足人们日益增长的信息要求，但是纵向的电信企业组织结构已经出现不能满足社会竞争和市场发展的需要的现象。电信行业自行演进，专业化经营业务内容，为电信用户提供增值服务的公司日益增多，而且提供的服务种类也日益增多，脱离基础网络的电信运营商模式出现，这种现象意味着当前电信企业的组织结构阻碍了电信行业的发展，生产力的解放，市场的发展激发着新型结构的出现，文章适时地提出在当前发展模式的过渡下，分层经营的电信行业组织模式才是进一步发展的结果。 另外通过对电信业的一些特征分析，得出电信业的资产已经从垄断时期的从基础网络到电话机，发展为只剩基础网络。电信行业已经走过了从全面垄断到适度竞争的步骤，在新的发展阶段，专业化分层经营趋势的出现，这也催促着新的电信管制政策出现以应对发展的需要。在电信体制分层经营的情况下，电信管制政策也应该转变成分层管制的模式，引导专业化经营企业在业务层面上充分竞争，使消费者转变为电信市场中的核心。 由于至今我国此方面的研究著作基本为零，希望本论文能起到抛砖引玉的效果。