统筹城乡就业是针对我国特定的历史时期存在城乡劳动力市场分割、国家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村、在促进就业方面以城市就业形势稳定作为优先目标并在很大程度上以牺牲农村居民的就业权益为代价来维护城市劳动者就业特权的状况下提出的。其目的是把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的主要内容,打破有损农民利益的制度壁垒,把城市就业和农村就业作为一个有机整体来看待,实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。统筹城乡就业是对我国长期以来城乡两种就业体制的挑战和纠正,其难点是我国在长时期内将必然要面临劳动力供大于求的严峻形势和城乡二元分割的就业状态;同时又面临大量的下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业、失地农民就业、城镇新增劳动力就业的“四峰汇合”。由于庞大的劳动力数量供给与城乡劳动者自身劳动技能素质偏低的矛盾、各地区经济社会发展非均衡、管理层与求职者落后的就业观念、以及与就业紧密联系的各项制度变迁的滞后性等,要实现统筹城乡就业必将是一项长期而艰巨的任务。本研究认为,统筹城乡就业的本质是一种制度安排。要实现统筹城乡就业就必须实行以政府为主体的制度创新,要在统一的劳动力市场建设、就业制度、培训制度、社会保障制度等方面强化政府统筹的职能,同时要通过实施城市化战略、有效地第三产业发展战略、扶持中小企业发展和大力发展非正规就业等途径来努力扩大社会就业。