在公共产品供给当中,政府采用公私合作的形式不断吸纳社会资本共建共享共治的市场格局,是党的十八大以来城市基础设施建设的一个重要的研究课题。在公私合作项目中,政府角色定位需要不断厘清、完善和提升。目前,公私合作模式深受关注和青睐,政府正在有条不紊地稳步推进公私合作项目。在公私合作过程中,政府角色定位则是一个非常重要的课题。然而,政府对自身角色定位还存在一定空间差距和模糊化,影响国家和政府的治理水平现代化。本文选取南宁市那考河项目治理PPP项目作为研究对象,以治理理论为理论工具,探讨政府作为组织建设者、监督管理者和服务提供者当中角色定位的面临困境和存在问题。主要问题如下:一是作为组织协调者,存在政府管理体制制约项目推进、政府部门责任泛化分散、提高市场活力保障性措施不足的问题。二是作为监督管理者,存在法治监管建设不足、全过程监管目标待完善、信用监督体系不健全的问题。三是作为服务提供者,存在政务信息开放度有待提高、公众监督参与机制不畅、人才服务质量不高的问题。本文通过对政府治理角色定位的分析,研究导致那考河PPP项目中政府角色定位不清问题的原因,包括:管治目标凌驾于合作精神、公私合作监管体系不完善、项目建设运营经验不足。并以那考河PPP项目存在问题和原因为参考,为当前国内PPP项目中进一步明确政府角色定位提供思路,即即作为组织协建设者,加快推进服务型政府转型,培养契约精神;作为监督管理者,提高监督治理水平,提升政府监管能力;作为服务提供者,完善PPP项目服务保障体系,提供优质政府服务。本文通过厘清政府角色定位,切实有效提高政府治理能力和水平,进而实现的政府与社会的善治目标,打造“共建共治共享的社会治理格局”,不断提升社会治理和国家治理现代化水平。