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近年来,随着我国城镇化的加速,政府对公共产品和服务的供给能力有限,而社会资本亟待寻求新的投资渠道,在此背景下,出现了政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,以下简称PPP),PPP模式在国家层面也得到大力支持。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“通过建立透明规范的城市建设投融资机制,鼓励地方政府通过多种方式拓宽融资渠道,在城市基础设施建设方面,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十