城市发展战略规划是中国城市规划体系重要的组成部分,一方面,城乡规划学科构建迫切需要城市发展战略规划实践的经验总结,另一方面,空间规划体系改革趋势下,战略规划自身发展需要实践经验总结。城市规划从来都不是自我封闭的技术规范,而是与社会经济背景紧密相关。城市规划是一个极其复杂而又敏感的空间治理活动,基于空间治理的视角能透视城市发展战略规划演进的本质。空间治理视角下,城市发展战略规划是满足地方政府全局空间治理需求的治理手段供给,其演进源于分权化、市场化、全球化塑造的地方政府空间治理需求与其他治理手段供给间的不协调。基于此,本文建构了“需求——供给——战略规划”的演进机制,并以规划角色为核心判别要素,认为中国城市发展战略规划的演进经历了2000-2005年、2006年至今两个阶段,并在2012年以后出现新的发展趋势。2000-2005年,市场化、全球化背景下企业化地方政府以规模扩张为空间治理需求,而以“建设安排”和“规模控制”为核心的城市总体规划不适应扩张需求,增长导向的城市发展战略规划应运而兴。本时期城市发展战略规划以突破限制的增量工具为规划角色,以增量扩张为规划目标,以“空间布局”为主要规划内容,以静态方法为主要规划方法,以地方政府为唯一主体,是制度外的创新。2006年至今,在中央集权、进一步向市场与社会分权以及全球环境变化的影响下,受约束的企业化地方政府以空间扩张与结构优化为空间治理需求,而城市发展战略规划作为城市总体规划重要支撑成为规范制度,本时期城市发展战略规划以协调支撑为规划角色,以规模扩张与结构优化为并重的规划目标,以“空间架构”为主的规划内容,大量引入动态规划方法,地方政府主导下参与主体多元,是规范的制度。近年,国家治理现代化背景下地方政府空间治理需求多元,面向增长的城市规划无法满足碎化的多元需求,城市发展战略规划呈现常态化与多元化的新生趋势,是制度内的创新。中国城市发展战略规划经历了自发(制度外的创新)、自觉(规范的制度)、新生(制度内的创新)的发展历程,其演进满足了地方政府不断演进的空间治理需求、促进了空间治理手段体系的完善,体现了中国空间治理手段改革的渐进性与实用性逻辑,反映了城市空间治理关系的演进。中国城市发展战略规划仍然存在定位模糊等问题,各级政府未来应逐步明确城市发展战略规划法定地位,并促进其内容走向综合、弹性、行动。