完善基层社会治理是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要基础。然而,多年的社区治理实践虽有成就,但也面临重重困境。在重大公共危机的冲击下,社区治理的问题暴露无遗。对此,党和国家选择以党员干部下沉来缓解社区防疫的巨大压力,更是希望通过党员干部下沉来为社区治理增能助力,减轻社区工作负担,破解基层治理困境。本文关注的问题是,党员干部下沉对社区治理影响为何,是否真正增强了社区力量,减轻了社区工作负担?背后的影响机制是什么?本文基于湖北省武汉市13个社区的党员干部下沉实践,尽可能全面展示下沉党员干部进入社区的全过程,进而分析党员下沉对社区治理或增能、或增压的影响及背后的机制,同时探究党员下沉对“国家-社会关系”的形塑作用,并对改善党员下沉社区状态提出对策建议。研究发现,党员干部在党组织的推动下进入社区,而在进入社区后,单位党组织通过报到对接、组织衔接、服务共建和监督保障等四个环节,与社区两委建立起稳定的协作关系,就具体事宜共商共建。而在职党员干部则通过报到、管理、考核和奖励等环节,被纳入社区治理体系,成为社区工作的“任务”之一。对社区而言,党员干部的常态化下沉是一把双刃剑。党员下沉社区的增能作用体现在三个方面:一是向下的动员和应责,包括下沉党员对居民宣传动员和对居民诉求的自主回应;二是横向的分担与协作,下沉党员对社区治理事务的分担,以及下沉党员与社区治理主体共同协作,处理社区治理的难点、痛点;三是向上的信息传输和资源引入,下沉党员由下至上传输民意,由外至内补充治理资源。具体的增能逻辑是:党员下沉社区是政治力量对社区的直接支援,并在此基础上增强了社会力量,撬动了行政力量,行政力量与社会力量得以下沉党员为中介,通过党组织关系的联动展开协作治理。党员干部的下沉为社区工作的“增压”表现为两个方面:一是人事管理压力,包括对下沉党员的任务安排与考核;二是双向协作压力,包括任务衔接、人员统合、时间协调与资源弥合等方面的难题。这一消极影响的背后原因:下沉制度设计的缺陷引起了执行异化;执行者自身的局限导致了执行困境;“平战不分”致使治理体系长期高压运转;科层制的压力引起执行方向的偏差。上述发现,一定程度上丰富了国家与社会关系研究的本土逻辑,也为改善党员下沉社区的状况提供了实践启示。就前者而言,党员干部的常态化下沉社区形塑了以政治力量为核心,牵引政社互动的“国家-社会关系”新样态,即凭借“党领导一切”的核心地位,通过党组织链接聚合行政力量和社会力量,构建协作体系。就后者而言,解决目前党员下沉社区的问题,需从以下几点着手:完善下沉制度设计;建立完善监督机制、保障机制和动员机制;完善一核多元的社区治理架构;构建“平战转换”机制。