土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。近年来，随着我国工业化、城市化进程加快，大量农民集体用地经由征用转为国家建设用地，土地征用制度在维护社会公平、维护农民个人、家庭和集体权益，促进经济发展等方面取得了较大的正效应。但由于现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代，其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变，不适应性和滞后性日益彰显，在现实中表现出一系列征地绩效低下的问题。征用土地工作是一项系统工程，事关国家经济建设，事关农民切身利益。我国农业人口占绝大多数，农业、农村、农民问题，始终是经济发展中的首要问题。而“三农”问题核心是土地问题，搞好征地制度改革，解决好被征地农民的补偿安置，将会促进农业发展、农民增收、农村稳定，同时将有力地推动城市化进程。所以，有效实现土地资源合理配置，切实维护好农民利益，是政府完善土地征用制度，履行好自己责任之所在。为此，本论文主要是研究政府在土地征用过程中到底该扮演什么样的角色，承担什么样的责任。