在传统行政的管制——服从模式下，行政行为以单方、命令的形式表现出来，公民处于行政权力客体的位置，除了通过事后的救济手段保护自己的权益外，在行政过程中，往往没有发表自己意见的机会。现代社会日新月异的发展以及公共行政范式的革命，要求实现行政领域的民主，建立服务型的行政模式，提高公民在行政过程中的地位和作用。在此背景之下，公民参与作为一个新的研究领域，逐渐引起人们的关注。公民参与是行政民主化发展的必然产物，民主的行政要求在行政过程中除了应体现行政机关的权力因素外，还应体现出作为行政权力对象的公民因素。因此，公民参与的意义在于公民在行政程序中的地位的提高，其意愿和利益被吸收到行政程序中，并对行政决定的作出产生一定程度的影响。本文从公民参与的概念和特征入手，结合对参与权这一程序性权利的分析，从确立和保护公民参与权利的角度出发，分析我国公民参与的现状和存在的问题，构建我国的公民参与制度，并通过外部监督机制保障公民参与权利的实现。本文分为五个部分，第一部分为公民参与的概述，介绍公民参与的概念和特征，分析公民参与产生的背景和宪政基础，并对公民参与权的法律性质进行了论证。第二部分为公民参与的功能分析。公民参与具有正反两个方面的功能，就正面功能而言，公民参与能够反映民意，体现了公共行政民主化的发展趋势，能够体现公民的主体性，提升公民在行政程序中的地位，可以加强对行政权力的监督，促进依法行政，并能增强行政行为的可行性，提高执行效率。而负面功能则表现为过多的参与导致行政效率低下，公民参与的异化会导致公共利益受损，对公民参与面面俱到的要求导致制度设计上的困境。第三部分为我国公民参与的现状分析。主要从行政立法、公共行政决策和具体行政执法行为三个方面对我国公民参与的现状进行分析，着重论述其中存在的问题。第四部分为公民参与的制度构建。主要选取公民参与制度中最重要的三个方面：第一，听证制度。听证制度是公民参与制度的核心，其中心内容包括听证的使用范围、听证的参加人、听证主持人。听证记录的效力等。第二，说明理由制度，包括说明理由的时间、形式、范围和事项、不说明理由和说明理由错误的法律后果等内容。第三，行政公开制度，主要包括告知制度、政府公报制度、查询制度等内容，并简要分析了我国目前行政公开制度中存在的问题。第五部分为完善公民参与的保障机制。完善行政系统外部的保障机制对公民参<WP=5>与具有重要意义。保障机制的完善一方面需要制定统一的《行政程序法》，将公民参与以法律的形式确定下来；另一方面则需加强对行政程序的监督。这首先需要加强有关权力机关的监督力度，重视对行政程序的审查。权力机关的监督重点在于对行政立法和重要的公共行政决策程序的监督。其次是通过人民法院的司法审查保障公民参与权的实现。具体的做法是加强对行政程序的司法审查，对行政立法和公共行政决策程序中侵犯公民参与权的行为作出违法判决。