税收征管和纳税服务是税务机关的两大核心业务。不断提升两大核心业务的工作质效,既是我国税收现代化建设的重要目标,又是各级税务机关长期关注的重点工作,同时也是各级党委政府、广大纳税人及社会各界审视和评价税务机关工作成效的主要窗口。长期以来,受多方面因素的限制和影响,我国税务机关特别是省级及以下基层税务机关,对两大核心业务之间的关系缺乏科学的思考判断和配套的工作设计,习惯于对两大核心业务进行分而治之,导致围绕税收征管或纳税服务出台的工作措施在政策取向上各有所求、甚至相互抵触,在制定和实施过程中各自为政、甚至相互掣肘,造成税务机关的税收征管目标与纳税人的纳税服务需求无法在具体的税收行政措施中实现有机统一、同时得到满足,因而使税收工作实际效果大打折扣,严重影响了税务机关的投入产出比和纳税人的满意度。本文以省级税务机关工作者的视角,针对上述问题提出了“税收征管与纳税服务一体化建设”的解决方案,从福建税务系统的实践案例入手,归纳提出其基本概念、特征和理论依据,然后运用文献研究法、访谈研究法详细分析阐述其理念形成、实践发展历程和工作成果,分析现存在的不足及原因,并在系统整体性原理、集成管理理论、流程再造理论、税收遵从理论的指导下,研究提出下一步的优化改进方案,以期形成一套优化税务机关两大核心业务工作质效的系统性方案,供国内各级税务机关参考借鉴。