城乡统筹发展中农村公共产品供给研究

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中国的公共产品在城乡间供给存在严重失衡,农村地区的重要公共产品和公共服务更是供给不足和供需失衡,这严重阻碍了城乡经济的快速协调发展。要遏制并缩小城乡之间日益扩大的收入差距,实现城乡同步和谐发展,关键是要为农民提供基本而有保障的公共产品。在本文中,从城乡统筹发展的视角,以公共产品理论、经济发展和城乡发展理论为理论基础,结合公共产品供给在潍坊市寒亭区农村的现状,对公共产品供给机制存在的问题和缺陷进行分析,从国外发达国家学习先进经验,提出了潍坊市寒亭区农村公共产品供给相应的对策和建议。本文主要是运用查阅文献资料和实地调查的方法来进行论文研究的,查阅与农村公共产品相关的政府报告、统计年鉴等资料来了解相关的理论知识和数据,通过实地调查了解寒亭区农村公共产品建设的现状,从而发现问题,寻找方法解决。通过研究得到以下主要结论:(一)农村公共产品供给制度改革的基本目标是减轻农民负担,最终的目标是形成一个科学合理的城市和农村地区公共产品分配系统,实现城乡和谐发展。所以我们必须在城市和农村地区坚持平等的分配政策,同时也应该打破城乡二元经济结构,统一城乡税制,以达到城市与农村公共财政一体化。(二)寒亭区公共产品供给模式存在的问题主要在于供给总量严重不足、供给结构失衡、供给制度不合理以及供给主体错位等方面。农村公共产品供给不仅是地方政府的责任,也需要市场机制的调整。地方政府提供公共产品是最具优势的,这是由公共产品的基本特征所决定的。(三)针对上述问题,笔者提出了寒亭区供给模式的发展对策:明确政府的供给职责,发展多元化的供给主体;建立有效的需求表达机制和信息反馈机制,完善农村公共产品供需决策体系;建立完善农村公共产品有效供给的监管保障机制。公共产品的非竞争性和非排它性决定了它的供给主要是一个财政问题,地方公共产品的基本特征决定了其提供主体是地方政府,而农村公共产品的特征更强化了这一点,农村公共产品成本的集聚性和效益的外溢性使县乡政府成为主要的提供者。改革农村公共产品供给体制的基本目标是减轻农民负担,最终目标是建立一个科学合理的城乡统筹的公共分配制度,实现城乡之间和谐发展。为此必须坚持城乡平等的分配政策,打破城乡二元财政结构,统一城乡税制,实现公共财政城乡一体化。
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