长期以来,作为基层医疗队伍的主要任务承担者,乡村医生在我国农村医疗体系中扮演着举足轻重的角色。然而,自从2007年佛山市南海区实施医疗卫生体制改革开始,辖区内的乡村医生受到相关政策影响,从农村居民的“健康卫士”转变成为违反法律法规的无证行医者,而村卫生站的功能也逐渐被社区卫生服务站替代。乡村医生的处境日益艰难,他们失去了制度保障、经济来源和行医合法性,从而产生和激化无证行医的社会风险,对社会造成不良影响。本文通过查阅文献资料、运用公共政策分析乡村医生现状成因,解读乡村医生角色变迁的背景。在对佛山市南海区各镇街乡村医生现况进行了实地调研后,发现形成乡村医生无证行医的原因主要是社会保障不到位、重新入编难、利益和压力的双重驱使和良好的群众基础。而其造成的风险点主要有以下四个方面:一是行医场所简陋容易引起传染病流行;二是乡村医生知识陈旧导致诊疗不规范;三是无证行医致死致伤造成恶劣的社会影响;四是查处无证行医时容易引发群体性上访事件。在此背景下,妥善处理乡村医生无证行医问题,解决其后顾之忧已然迫在眉睫。本文分为五个章节,第一章主要阐述了本文研究的背景及意义,通过查阅国内外文献,总结乡村医生治理举措,并将本文研究的创新点、内容、方法以及思路进行说明。第二章主要研究佛山市南海区乡村医生的历史背景和现况,解读乡村医生的发展历程和近年来我国关于乡村医生的相关政策,对佛山市南海区无证乡村医生现况和行医点进行了调查分析和实地探访。第三章着重阐明了佛山市南海区乡村医生无证行医会造成的四个主要社会风险点。第四章对乡村医生无证行医的风险人群进行分析,提出了行政执法力度与社会影响度、乡村医生与政府这两个主要社会矛盾。第五章则根据前文的内容从五大方面提出妥善处理乡村医生无证行医问题的对策建议,从而达到解决本文研究主题的目的。