近年来我国国有企业进行了一系列的改革、改组,取得了一定的成果。但是在相当多的国有企业之中还存在国有股一股独大、内部人控制等问题,国有产权模糊使得国有资产的委托目标因为多级主体分割而无法实现。根据各企业的半年报数据显示,国有企业2016年上半年属于股东的净利润整体下降15.46%,央企和地方性国企都出现了下滑。央企下降19.64%,地方性国有企业下降4.48%。不同于国有企业的弱势,民企大幅上涨,涨幅达到30.59%。国企仍然在传统资源型行业上有很大优势,电力行业和石油化工净利润分别为266.5亿元和233.9亿元。化学制品行业国企和民企的表现截然不同,12家化学制品的国有企业亏损24.77亿元,民营企业则实现了 84.61亿元的盈利。关于国有企业效率低下的原因,有的学者认为是因为国有企业的体制因素导致了国有企业的效率低下,有的学者认为是国有企业的共有产权属性导致了效率低下,还有学者认为国有企业效率低下的原因是寻租,但是我认为国有企业的公司治理结构是导致国有企业效率低下的根本原因,现有的混合所有制改革方案不能从根本上解决国有企业效率低下的问题。本文提出只有改变公司治理结构才可以提高国有企业的效率,通过理论分析得到公司治理结构的核心、基础和条件,并从这三个方面分析国有企业现在的治理结构和现有的改革方案,得到国有企业治理结构不完善,现有改革方案也不能解决国企存在的问题。在此基础上提出了用虚拟股份制的方式解决国有企业的问题,并对虚拟股份制的有效性进行说明。正文第一部分从理论方面分析公司治理的核心、基础和条件,并针对鞍钢股份现有治理结构进行分析;第二部分对国有企业的改革历程进行分析,并且提出改变公司治理结构可以提高国有企业的效率的;第三部分利用第一部分推理得到的公司治理的核心、基础和条件对现有改革方案进行分析;第四部分提出了用虚拟股份制改变国有企业的治理结构,并对虚拟股份制的有效性进行简单说明;最后一部分给出本文的研究结论以及展望。