社会保险作为国家出面推行的政策,是法律框架下强制推行的,涉及到每一个居民的切身利益,关系到社会的和谐和稳定,其中社会保险基金作为老百姓的养老钱和保命钱,这笔基金能否管好、用好对社会稳定有着举足轻重的作用,是社会的稳定器和安全阀。而其中,作为社会保险基金管理主体的社会保险经办机构,其业务都直接和间接的与社会保险基金发生关系,但是由于经办机构缺乏有力的监督管理,使得少数地区的社会保险经办机构危机意识和风险意识薄弱,时有社会保险基金被挪用和侵占的事件发生,分析此类现状,主要是因为大部分经办机构注重审计、财政和劳动部门的外部监督,重点监控财务会计较为直观的数据,认为只要账面没有问题就不会有风险的错误想法。在我国,社会保险作为社会保障体系的核心内容,内容涉及养老、医疗、残障、疾病、生病、生育、工伤和家庭保障等保险保障,是一件非常宏大的社会化系统工程。同时社会保障同时还涉及到国家、地方和个人的切身利益,关系到人民安居乐业和国家的稳定和繁荣,是一项及其重要的利国利民安全工程。而其中的经办机构作为社会保险管理和经办的主体,其工作关系到每一个人的切身利益。众所周知,在中国社会保障体系中,社会保险是主体,根据人力资源和社会保障部的数据统计,到2007年底,我国参加养老、医疗、工伤、生育和失业社会保险的总人数已经达到7.37亿,社会保险经办机构工作人员约为13万人,全国平均人数比是1：5668,在保证当前现有的社会保险模式不变和增长速度下,到2020年,社会保险五险参保人数将达到41.1亿,按照对应比例,将需要约73万工作人员,需要增加在编人员60万,这明显不符合现实,所以,要想解决这个难题就必须把重心转移到提高社保经办机构的经办能力和工作效率上来,这将是今后我们社会保险经办工作的必由之路!例如,2007年6月发生的日本养老金数据丢失案,就会暴露诸多养老保险经办机构的弊端,例如社会保险经办机构运行机制不完善,管理体制不合理,社会保险经办工作不够专业化、信息化和规范化。社会保险基金统筹层次不同,组织定性不好,各地社会保障在各个方面、级别等方面缺乏统一标准,专业、人员设置和薪酬标准和内控标准,专业人员数量不足,考评标准不定性。本文以西安市为例,根据西安市养老保险经办机构内部控制的工作现状进行分析,目的是建立一个“管理科学、运作规范、监控有力、评测严格”的养老保险内部控制机制。从文章布局上看,本文从经办机构的设置和内部控制机制度的含义和特征入手,分析其在经办管理业务中的具体作用和地位意义。以此为起点,根据西安市养老保险经办工作的实际情况,对西安市内部监管不利、保险体系建立时间短,各项配套制度不完善等等情况,通过对现有管理制度和养老保险业务进行整理分析,找出目前机构的内部控制工作存在的问题和漏洞,抓住内部控制的要害。具体地,要努力做好以下几方面的工作：第一,实际操作中了解养老保险经办机构在财务运行、管理业务及其内控情况,对内控存在的问题进行仔细的分析和研究。第二,严格按照养老保险内控要求的原则进行分析表述,即分别从合法性、持续性、制约性、和科学性等四个方面逐一表述。第三,通过前两条的分析,根据社会保险经办机构管理信息化、规范化和专业化的要求,罗列出提高经办机构业务水平和完善内控机制的措施,例如,改进信息系统管理水平,加强业务控制和财务管理,努力形成财务会计监管向业务管理转移和业务、财务“两手抓、两手都要硬”转移到完善内部控制管理机制。与此同时,伴随着我国经济实力的不断提高和社会保障制度的不断完善,人民大众对社保的了解的不断加深,对社保的需求不断增多,社保意识进一步提高,对我国社保经办机构的管理模式提出了更高的水准和期待!本文正是基于西安社保经办机构的实际情况对养老保险经办内部控制制度的建立和完善提供一些建议和意见,文章仅仅是停留在理论阶段,没有经过实践的检验,还有诸多不足,而且伴随着我国养老保险事业的飞速发展,还不可以从宏观和动态的视角来论证社保经办机构内控工作,这将会是笔者将来重点关注的问题。