1947年，独立后的印度被称为世界上最大的民主国家，然而印度的民主包含着相当多的不民主成分。在尼赫鲁时期，印度是典型的国大党一党独大政治体制。在政党关系上，国大党处于绝对的统治地位，中央与地方关系上，中央拥有绝对的控制权。随着印度社会政治的发展，以1967年印度人民院选举为标志，国大党开始走向衰落。本文以马哈拉施特拉邦的湿婆军发展为主线，从地方主义和教派主义角度分析湿婆军的崛起。　　 湿婆军作为地方政党的缩影，是印度60年代以来政治格局中一支重要力量。1966年建立的湿婆军从捍卫孟买马拉提人的经济利益运动转变为孟买的政治力量，这是马拉提民族主义觉醒的产物。作为地方政党的湿婆军，成立之初就立足孟买市政选举，以服务社区民众的方式和政策上宣传马拉提人优先政策，在马拉提人中站住脚跟，成为孟买一支举足轻重的政治力量。　　 八十年代开始的印度教民族主义复兴运动，教派主义成为印度政治的风向标。印度人民党几乎一夜之间在北部地区崛起，湿婆军及时转向印度教民族主义，在马哈拉施特拉邦开展橙色运动，进军马哈拉施特拉邦农村地区，通过制造教派冲突迅速崛起，取得各个阶层的支持。而在马哈拉施特拉邦执政46年的国大党却面临着政治腐败、党内派系矛盾、农村基层组织的瓦解和选民不断分化的困境，1995年马哈拉施特拉邦立法院选举中湿婆军与印度人民党组成的联盟取代国大党成为执政党。　　 湿婆军在马哈拉施特拉邦政治上升的过程，表现出印度政治从精英民主到大众民主的演变，实质是印度民主的深化。在国大党体制瓦解的过程中，地方政党、教派政党、种姓政党不断兴起，在弹性民主制度下，这些不同的政治力量融入到印度政治中，期待重塑印度民主的形式。通过本文的论述，具有地方主义和教派主义取向的湿婆军在马哈拉施特拉邦开创了新的政治格局。