生态利益供给市场化补偿制度研究

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生态利益是人类从生态环境和生态系统获取的益处以及对需求的满足,其本质是人类对生态系统和生态要素的索取和利用。生态系统及其衍生的环境有自在的运行过程和特性,而生态利益作为人类从生态系统及其环境所获之益处,与生态系统的功能及生态服务密不可分。生态系统功能不仅维持自身的平衡与良性运行;并且,人类亦从其运行过程和结果中获益。人类直接和间接地从生态系统功能中获得的收益包含生态系统产品和服务,可以统称为生态服务。生态利益源于生态系统功能的发挥以及因此而产生的惠益人类的生态服务。因而,生态利益的供给即可化约为生态服务的供给。生态利益供给主体作用于生态系统而使得或促进生态系统功能地更好发挥,更好地维护生系统的平衡与良性运行,从而更好地为人类提供各种服务,产出惠益。供给主体通过作用于生态系统,促进生态系统完整性的恢复和保持、生态功能的恢复、维持和改良,从而供给人类所需的生态服务。从人类对生态系统作用方向之不同出发,生态利益供给可分为对生态系统及其功能的维持、改良(恢复的实质是对受损客体的改良提升)和新建三个层面的内容,因而生态利益供给行为可以表现为储备增益、维护改造、新增营造三种类型。供给主体基于其行为的合法性和正当性而对其供给的生态服务享有获得平等补偿或对价的权利。根据补偿标的和层面的不同,生态利益供给的补偿可以分为对供给行为的补偿和所供给生态服务进行的补偿两个层面的补偿。同时,生态服务本身又包含资源属性和功能属性,因而其补偿之内容或标的又可以分为对生态服务的资源价值和功能价值的补偿。目前的补偿是对供给主体遭受的或预期的损失进行的补偿,对损失的计算采用的是生态服务的资源属性货币化标准进行核算补偿,不仅缺乏对行为成本的充分补偿,还缺乏对生态服务功能价值进行货币化核算。各项补偿政策的终极目标旨在恢复、维持和改善生态服务功能从而维持生态系统的完整性,而资源属性只是其要素之一。显然,部分不能替代整体,部分补偿亦不能涵括整体价值。生态利益供给的市场化补偿是指在认可或确认生态服务的权属或交易特征的基础上,在传统政策中融入市场化的补偿标准或采用市场交易的方式来供给所需的生态服务,从而达到市场化的补偿目标。引言系统地介绍了文章的写作背景,简单地分析了预期和现实的理论和实践意义。此外,通过系统梳理国内和国外的研究现状,确立文章的写作基础和依据,并在此基础上简单地交代了文章预期欲在各位学术前辈的研究基础上构想的新思路和新想法。除引言外,文章还包含四个部分的内容:第一部分是文章基础概念和制度的分析和归纳。首先对生态利益、生态服务等等相关概念的内涵进行了分析,统一了生态利益的称谓。在此基础上对生态利益供给的内涵进行了分析,归纳了生态利益供给的表现方式。最终引出对应其供给之市场化补偿制度,并对其内涵和本质进行了详细地分析。第二部分是将生态利益供给的补偿进行市场化完善的理论基础和现实考量,是文章选题的基础和依据。理论基础是进行市场化补偿的理论要求和支撑,为其提供理论指导。其后对我国现行制度以及实践进行了梳理,并对现行制度实践和探索的不足与尚需完善之处进行了归纳。第三部分是对国外相关生态利益的供给与交易制度的考察和借鉴。首先对国外生态利益的概念、内涵和价值评估等基本理论进行了整理,总结了生态利益供给市场化补偿的三种实践模式,并重点举例介绍了公共支付制度模式和交易市场制度模式的实践和应用。第四部分通过引入“市场”对我国生态利益供给补偿制度的完善提出了几点思考建议。将运用市场化的补偿标准和市场交易机制的完善分为三个部分进行,首先是包含明确权责、规范和评估的基础性制度的完善;其次分别是公共支付制度和交易市场制度的完善建议。
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