随着现代市场经济和民主政治的发展,行政指导作为一种新兴且灵活有效的行政管理模式,为许多实行市场经济的国家所青睐。目前,行政指导已被普遍运用于各个行政领域,并将逐步取代行政命令而成为现代政府的施政中心。当代中国正在致力于发展社会主义市场经济,推进社会主义民主政治发展,在这种背景下,行政指导的功能和作用将日益增强,在政府管理中的主导地位也将逐步被确立。 由于种种原因,我国理论界对于行政指导的研究还远远不够,行政实务界也未能在必要的理论支持下积极正确的运用行政指导,这显然不利于在我国市场经济条件下加强和改进行政指导,不利于实现行政指导的法治化,不利于充分发挥行政指导的积极作用。在我国加入WTO和大力贯彻依法治国方略的形势下,如何理解和把握行政指导的概念?我国行政指导在实践中存在哪些突出问题?解决这些问题应采取什么对策?这些问题亟需根据依法治国方略和依法行政的原则的要求进行系统而深入的研究。 本文共分三部分: 第一部分是行政指导的概念分析。目前学术界对行政指导的内涵和性质还存在一些不同的认识,本文在对行政指导的性质和特征进行深入分析的基础上,将行政指导定义为行政主体在其法定权限内实施的不具有强制力的权力性行政行为。 第二部分是我国行政指导存在的主要问题。本文认为,由于理论研究的滞后以及传统行政观念的影响,我国行政指导存在诸多问题。首先,行政指导立法不完善,行政指导的行为依据普遍不足。其次,行政指导异化现象严重,行政指导与行政命令界线不清,经常异化为行政处罚或行政处理。再次,行政指导程序不规范不合理,这些不规范不合理主要表现在三个方面,同时也对行政指导产生了一些不良影响。最后,行政指导的监督救济机制不健全,行政指导在运作中普遍存在监督不力和对相对人的权利救济乏力的情况。 第三部分是改善我国行政指导的对策探讨。本文认为,改善我国的行政指导应当从以下几个方面努力:首先,要进一步转变政府职能,明确政府在市场经济条件下的角色地位,为推行行政指导创造一个良好的大环境。其次,要确立行政指导的基本原则,如合法合理原则、民主自愿原则、平衡兼顾原则、信赖保护原则、比例原则和及时灵活原则等。再次,要加快行政指导的立法步伐,加大对行政指导行为的法律约束力度,为行政指导法治化提供必要的立法保障。第四,完善行政指导的