农村金融市场长期存在着银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题,严重制约了我国农村经济社会的发展。为了进一步解决农村金融市场上存在的问题,原银监会于2006年底决定放宽农村地区银行业金融机构的准入条件,提出组建三类新型农村金融机构以增加农村金融供给,满足农村地区广大中小企业和农户的金融需求。其中,村镇银行作为三类新型农村金融机构之一,经过12年的长足发展已经成为农村金融市场上不可或缺的金融供给主体。然而在当前新的经济形势下,一方面农村金融市场已经出现了新的变化,村镇银行必将面临新的挑战,另一方面山东省作为组建村镇银行最多的省份,必然要更为关注村镇银行的发展情况。故为了更全面地评估村镇银行的发展现状,本文以山东省为例对辖区内村镇银行内外部治理效率及其影响因素展开分析,以期为村镇银行未来发展提供经验借鉴。本文首先概述了村镇银行的研究背景及意义,从市场定位、股权结构、治理模式、业务经营、效率测算等多个角度梳理了国内外研究现状,并对公司治理的相关理论进行了说明,建立了本文的理论基础;其次,从设立取址、发起行情况、注册资本、经营状况等角度分析了山东省村镇银行的发展现状,发现辖区内村镇银行布局较合理,各项监管指标总体表现良好,不良贷款率优于其他同业机构,但是各金融机构在属地设立村镇银行的积极性并不高,主发起行控股现象普遍存在,抑制了民间资本的积极性;再者,重点运用DEA模型对两类效率进行了测度,将村镇银行的治理效率划分为内部治理效率和外部治理效率,前者代表兼顾最大化受益主体利益和最小化治理成本的内部财务绩效,后者用来衡量村镇银行作为服务“三农”的金融机构,对当地经济发展和农村居民收入水平的贡献程度,即“支农支小”的效果,并在测算结果的基础上利用软件Eviews7.2对其影响因素进行了Tobit回归分析,厘清了各影响因素的作用效果;最后,本文根据实证结果从管理技术、经营模式、股权结构以及政策落实等方面针对性地提出了几点建议,以期能够更好地指导村镇银行完善治理结构,促进辖区内村镇银行的可持续发展。