从1994年开始推行分税制财政管理体制改革以来，我国逐渐形成了以流转税和所得税为主的双主体税制体系。同时，作为流转税主体税种的增值税，成为我国第一大税种。它在提高“两个比重”、增强中央政府的宏观调控能力方面发挥了重要作用。我国于2009年起正式开始实施的增值税由生产型转为消费型的改革，允许增值税纳税人抵扣外购的固定资产，使企业税负得以减轻，促进了社会专业化分工和三次产业的融合。但是，增值税与营业税并存的格局，存在着诸多弊端，使得增值税的转型改革不彻底，影响了增值税制度的优化和发展。因而，进行营业税改征增值税的改革，是推进税制改革，促进国民经济持续、快速、健康发展的必由之路，而这种改革会对财力分配，尤其是地方政府的财力分配产生重大影响，使得重构财力分配格局进而保证地方政府的财力成为改革顺利推进的关键。本文以财政分权理论、最优税制理论为基础，首先分析了中央和地方财力分配的现状。接着，以2007年投入产出表为基础，对营改增对行业税负和财力分配的影响进行了模拟估算，得出工业行业税负普遍下降、服务业行业税负有升有降、服务业行业税收收入减少的结论；同时，以2011年的相关数据为基础，重新测算全国各地区在营改增后对增值税的分享比例。最后，在财力与事权相匹配的原则下，借鉴国际经验，为财力分配格局的调整提出对策建议：正确认识营改增对财力分配和经济发展方式转变的影响；强化中央政府的事权，明确中央和地方政府的支出责任；建立以财产税和资源税为主体的地方税收体系；以营改增为契机，进一步完善分税制。