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2013年2月，世界经济合作与发展组织（简称世界经合组织）发表专题报告，报告题目为《世界经济合作与发展组织（OECD）各成员国学前教育与保育（ECEC）政策、制度及质量有何差异？》。报告重点对各成员国的学前教育及保育现状进行了比较，并提出了以下重要观点。
学前教育与保育服务一直在不断扩大
在大多数世界经合组织成员国，学前教育与保育政策和女性劳动力参与情况的演变相对应。20世纪70年代以来，随着服务及知识经济的发展，越来越多妇女获得带薪工作。由于经济繁荣取决于保持较高的就业率，因此，让更多妇女进入劳动力市场一直是政府致力于扩大学前教育与保育服务的关键驱动力。在20世纪70年代和80年代，欧洲各国政府出台了大量家庭及儿童保育政策，为有孩子的夫妇提供帮助，确保妇女能够将工作与家庭责任结合起来。
日益作为教育政策的一部分进行设计
直到最近，学前教育与保育政策才开始更多关注促进儿童的发展，而不是服务于家长的需求。学前教育与保育政策开始纳入反贫困或教育公平措施之中，因为当儿童开始正规教育时，其结果的不公平已经出现，而且随着时间推移，这种不公平可能继续扩大。现在，许多世界经合组织成员国都将学前教育与保育看作一项公共投资，并整合各项学前教育与保育服务以确保儿童的全面持续发展。相应地，高质量学前教育与保育服务也被用作一项有效工具，帮助儿童奠定较强的技能基础，从而有更好的生活机会，尤其是对那些弱势家庭儿童或有移民背景的儿童。
注册早期教育课程的儿童比例显著提高
在最近几十年，许多国家显著提高了注册早期教育（ECE）课程的儿童比例。大多数世界经合组织成员国儿童在5岁之前接受学前教育，而且就世界经合组织成员国整体而言，有超过3/4的4岁儿童注册早期教育或学前教育与保育课程。就注册率而言，比利时、法国、德国、冰岛、意大利、日本、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、西班牙、英国达到了95%，澳大利亚、加拿大、芬兰、希腊、波兰、瑞士则不到60%，土耳其甚至不到30%。在2005至2010年间，墨西哥和波兰的早期教育或学前教育与保育注册率提高了20%。
收益取决于学前教育与保育服务的质量
国际学生评估项目（PISA）结果显示，高质量的学前教育与保育能够为儿童今后的生活带来更好的结果。提高儿童的认知技能和社会情感发展，有助于为儿童终身学习建立基础，从而让儿童的学习更加公平，减少贫困并提高社会的代际流动等。然而，学前教育与保育在多大程度上能够带来这些收益取决于学前教育与保育服务的质量。增加学前教育与保育服务机会的同时，如果不给予其质量同样的关注，将不会带来良好的儿童产出或社会长期的生产力收益。
国际学生评估项目结果也证明，早期教育参与率与15岁学生的阅读成绩密切相关，而且该结果考虑了学生的社会经济背景等。国际学生评估项目结果还表明，早期教育参与率与今后的学习结果之间的相关度在学前教育与保育质量高的国家尤其明显。据了解，学前教育与保育质量的量化指标包括儿童与教师的比率，课程的持续性，每位儿童的公共支出等。
学习与福利环境指标影响儿童学习结果
由于缺乏对于早期教育提供者质量的直接测量，“生师比”通常被用作一个测量早期教育质量的替代指标。研究发现，儿童与教师的比例越低，儿童的认知及语言方面的表现越好。
平均而言，世界经合组织成员国每位早期教育教师负责14名儿童。生师比（包括教辅人员）从法国、以色列、墨西哥、土耳其的20∶1到智利、冰岛、新西兰、斯洛文尼亚、瑞典的10∶1不等。研究证实，丰富的、富有激励性的环境和高质量的教学是由合格的教师带来的，而更高质量的教学能够带来更好的学习成果。
值得一提的是，工作条件影响早期教育教师的专业满意度，最终可能影响其能力与意愿，以及是否会提供稳定的师生关系，是否关注儿童等。较高的教师流动率可能扰乱学前教育的连续性，否定教师的专业发展努力，从而影响早期教育的整体质量，并给儿童带来消极影响。
成员国至少免费提供一年的早期教育
“持续时间”是另外一项能为儿童今后生活带来更好结果的重要指标。各国通常通过法律规定，确保儿童能够获得支付得起的、高质量的学前教育与保育。许多世界经合组织成员国已经开始为一定年龄段儿童提供免费的学前教育与保育服务或早期教育服务，通常在开始义务教育前一年或两年。例如，荷兰为4至5岁儿童提供免费的早期教育，英国的英格兰和苏格兰则为3至4岁儿童提供免费早期教育。一些国家还将这一权利扩大到更年幼的儿童，例如，法国、以色列、墨西哥、葡萄牙和瑞典为所有3至6岁儿童提供免费的学前教育与保育或早期教育。此外，降低义务教育的年龄，从公平的角度来看，也通常被认为是一个非常有效的扩大早期教育持续时间的政策选择。
早期教育支出占国内生产总值的0.5%
学前教育与保育的公共支出通常也非常重要。如果没有足够的公共支出，学前教育与保育机会可能只限于富裕家庭儿童。平均而言，早期教育支出占世界经合组织成员国国内生产总值（GDP）的0.5%（世界经合组织成员国国内生产总值平均9%用于教育支出）。然而，各国之间的差异显著。例如，澳大利亚和爱尔兰只有不到国内生产总值的0.1%用于早期教育支出，而在丹麦、冰岛、以色列和西班牙，早期教育支出占到国内生产总值的0.8%或更多。
与非欧盟国家相比，政府资助的早期教育通常在欧盟世界经合组织成员国更为普遍。同时，各国源于私人的早期教育经费差异也非常显著，从比利时、爱沙尼亚、卢森堡、荷兰及瑞典的不到5%，到奥地利和德国的超过25%，再到澳大利亚、日本和韩国的超过48%。在不能提供充足的公共经费以保证学前教育与保育质量和数量的国家，一些家长可能更倾向于家庭承担沉重的经费，而其他家长可能选择在家照顾孩子，从而妨碍了妇女进入职场。
总而言之，在一个财政紧缩的时代，确保高质量的学前教育与保育机会应该成为提高儿童产出、确保长期的社会效率收益的优先任务，同时，最脆弱的群体应该受到保护。
（作者单位：北京教育科学研究院信息中心）
链接
俄罗斯将制定学前教育国家标准
编译/王娜
据俄罗斯联邦教育科学部网站报道，俄罗斯最新修订的《俄罗斯联邦教育法》将于2013年9月1日开始实行，并首次将学前教育归类于普通教育层次内。教育法要求俄罗斯制定历史上首个学前教育联邦国家标准。
据了解，标准制定工作组由教育科学部主导组建，成员由联邦教育协会、学术类学院和社会组织代表组成。工作组代表之一，俄罗斯联邦教育发展学院院长阿列克桑德·阿斯马洛夫表示，“学前教育标准应该符合国家的总体联邦标准，将满足家长和儿童的需求。”
标准预计在今年3月诞生，将接受大范围的社会讨论，并让联邦教育协会代表以及所有感兴趣的公民参与进来。根据讨论结果，今年9月1日开始，俄罗斯境内所有学前教育机构和组织可以使用最新制定的标准。
同时，随着新标准的实施，俄罗斯国家财政将完全满足在学前教育领域内的要求和满足劳动力的薪酬体系，从而激励学前教育从业人员创造高质量的工作成果，并为他们提供更好的工作条件。
按照规划，新标准将有助于俄罗斯基础教育教学大纲和学生学习态度的形成，有助于俄罗斯基础教育教学大纲的辅助条件，例如师资、资金和物质技术以及其他资源条件的形成等。
为了与新标准相配套，俄罗斯还要建立起学前教育的示范教学大纲。大纲致力于学前儿童的全面发展，培养与其年龄相吻合的个性特征，并使其能够成功掌握初等普通教育教学大纲所必须具备的发展水平。而且，与其他国家教育标准相似，俄罗斯学前教育标准并不单纯评价相应的教育活动，实施学前教学大纲也并不意味着可以免除对学生学习情况和教学质量的监督和考察等。
（作者单位：上海师范大学高等教育研究所）
（来源：中国教育报）
学前教育与保育服务一直在不断扩大
在大多数世界经合组织成员国，学前教育与保育政策和女性劳动力参与情况的演变相对应。20世纪70年代以来，随着服务及知识经济的发展，越来越多妇女获得带薪工作。由于经济繁荣取决于保持较高的就业率，因此，让更多妇女进入劳动力市场一直是政府致力于扩大学前教育与保育服务的关键驱动力。在20世纪70年代和80年代，欧洲各国政府出台了大量家庭及儿童保育政策，为有孩子的夫妇提供帮助，确保妇女能够将工作与家庭责任结合起来。
日益作为教育政策的一部分进行设计
直到最近，学前教育与保育政策才开始更多关注促进儿童的发展，而不是服务于家长的需求。学前教育与保育政策开始纳入反贫困或教育公平措施之中，因为当儿童开始正规教育时，其结果的不公平已经出现，而且随着时间推移，这种不公平可能继续扩大。现在，许多世界经合组织成员国都将学前教育与保育看作一项公共投资，并整合各项学前教育与保育服务以确保儿童的全面持续发展。相应地，高质量学前教育与保育服务也被用作一项有效工具，帮助儿童奠定较强的技能基础，从而有更好的生活机会，尤其是对那些弱势家庭儿童或有移民背景的儿童。
注册早期教育课程的儿童比例显著提高
在最近几十年，许多国家显著提高了注册早期教育（ECE）课程的儿童比例。大多数世界经合组织成员国儿童在5岁之前接受学前教育，而且就世界经合组织成员国整体而言，有超过3/4的4岁儿童注册早期教育或学前教育与保育课程。就注册率而言，比利时、法国、德国、冰岛、意大利、日本、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、西班牙、英国达到了95%，澳大利亚、加拿大、芬兰、希腊、波兰、瑞士则不到60%，土耳其甚至不到30%。在2005至2010年间，墨西哥和波兰的早期教育或学前教育与保育注册率提高了20%。
收益取决于学前教育与保育服务的质量
国际学生评估项目（PISA）结果显示，高质量的学前教育与保育能够为儿童今后的生活带来更好的结果。提高儿童的认知技能和社会情感发展，有助于为儿童终身学习建立基础，从而让儿童的学习更加公平，减少贫困并提高社会的代际流动等。然而，学前教育与保育在多大程度上能够带来这些收益取决于学前教育与保育服务的质量。增加学前教育与保育服务机会的同时，如果不给予其质量同样的关注，将不会带来良好的儿童产出或社会长期的生产力收益。
国际学生评估项目结果也证明，早期教育参与率与15岁学生的阅读成绩密切相关，而且该结果考虑了学生的社会经济背景等。国际学生评估项目结果还表明，早期教育参与率与今后的学习结果之间的相关度在学前教育与保育质量高的国家尤其明显。据了解，学前教育与保育质量的量化指标包括儿童与教师的比率，课程的持续性，每位儿童的公共支出等。
学习与福利环境指标影响儿童学习结果
由于缺乏对于早期教育提供者质量的直接测量，“生师比”通常被用作一个测量早期教育质量的替代指标。研究发现，儿童与教师的比例越低，儿童的认知及语言方面的表现越好。
平均而言，世界经合组织成员国每位早期教育教师负责14名儿童。生师比（包括教辅人员）从法国、以色列、墨西哥、土耳其的20∶1到智利、冰岛、新西兰、斯洛文尼亚、瑞典的10∶1不等。研究证实，丰富的、富有激励性的环境和高质量的教学是由合格的教师带来的，而更高质量的教学能够带来更好的学习成果。
值得一提的是，工作条件影响早期教育教师的专业满意度，最终可能影响其能力与意愿，以及是否会提供稳定的师生关系，是否关注儿童等。较高的教师流动率可能扰乱学前教育的连续性，否定教师的专业发展努力，从而影响早期教育的整体质量，并给儿童带来消极影响。
成员国至少免费提供一年的早期教育
“持续时间”是另外一项能为儿童今后生活带来更好结果的重要指标。各国通常通过法律规定，确保儿童能够获得支付得起的、高质量的学前教育与保育。许多世界经合组织成员国已经开始为一定年龄段儿童提供免费的学前教育与保育服务或早期教育服务，通常在开始义务教育前一年或两年。例如，荷兰为4至5岁儿童提供免费的早期教育，英国的英格兰和苏格兰则为3至4岁儿童提供免费早期教育。一些国家还将这一权利扩大到更年幼的儿童，例如，法国、以色列、墨西哥、葡萄牙和瑞典为所有3至6岁儿童提供免费的学前教育与保育或早期教育。此外，降低义务教育的年龄，从公平的角度来看，也通常被认为是一个非常有效的扩大早期教育持续时间的政策选择。
早期教育支出占国内生产总值的0.5%
学前教育与保育的公共支出通常也非常重要。如果没有足够的公共支出，学前教育与保育机会可能只限于富裕家庭儿童。平均而言，早期教育支出占世界经合组织成员国国内生产总值（GDP）的0.5%（世界经合组织成员国国内生产总值平均9%用于教育支出）。然而，各国之间的差异显著。例如，澳大利亚和爱尔兰只有不到国内生产总值的0.1%用于早期教育支出，而在丹麦、冰岛、以色列和西班牙，早期教育支出占到国内生产总值的0.8%或更多。
与非欧盟国家相比，政府资助的早期教育通常在欧盟世界经合组织成员国更为普遍。同时，各国源于私人的早期教育经费差异也非常显著，从比利时、爱沙尼亚、卢森堡、荷兰及瑞典的不到5%，到奥地利和德国的超过25%，再到澳大利亚、日本和韩国的超过48%。在不能提供充足的公共经费以保证学前教育与保育质量和数量的国家，一些家长可能更倾向于家庭承担沉重的经费，而其他家长可能选择在家照顾孩子，从而妨碍了妇女进入职场。
总而言之，在一个财政紧缩的时代，确保高质量的学前教育与保育机会应该成为提高儿童产出、确保长期的社会效率收益的优先任务，同时，最脆弱的群体应该受到保护。
（作者单位：北京教育科学研究院信息中心）
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俄罗斯将制定学前教育国家标准
编译/王娜
据俄罗斯联邦教育科学部网站报道，俄罗斯最新修订的《俄罗斯联邦教育法》将于2013年9月1日开始实行，并首次将学前教育归类于普通教育层次内。教育法要求俄罗斯制定历史上首个学前教育联邦国家标准。
据了解，标准制定工作组由教育科学部主导组建，成员由联邦教育协会、学术类学院和社会组织代表组成。工作组代表之一，俄罗斯联邦教育发展学院院长阿列克桑德·阿斯马洛夫表示，“学前教育标准应该符合国家的总体联邦标准，将满足家长和儿童的需求。”
标准预计在今年3月诞生，将接受大范围的社会讨论，并让联邦教育协会代表以及所有感兴趣的公民参与进来。根据讨论结果，今年9月1日开始，俄罗斯境内所有学前教育机构和组织可以使用最新制定的标准。
同时，随着新标准的实施，俄罗斯国家财政将完全满足在学前教育领域内的要求和满足劳动力的薪酬体系，从而激励学前教育从业人员创造高质量的工作成果，并为他们提供更好的工作条件。
按照规划，新标准将有助于俄罗斯基础教育教学大纲和学生学习态度的形成，有助于俄罗斯基础教育教学大纲的辅助条件，例如师资、资金和物质技术以及其他资源条件的形成等。
为了与新标准相配套，俄罗斯还要建立起学前教育的示范教学大纲。大纲致力于学前儿童的全面发展，培养与其年龄相吻合的个性特征，并使其能够成功掌握初等普通教育教学大纲所必须具备的发展水平。而且，与其他国家教育标准相似，俄罗斯学前教育标准并不单纯评价相应的教育活动，实施学前教学大纲也并不意味着可以免除对学生学习情况和教学质量的监督和考察等。
（作者单位：上海师范大学高等教育研究所）
（来源：中国教育报）