研究目的 通过对我国农村饮水安全保障机制现状和措施的分析,结合相关理论研究,探讨我国农村饮水安全保障体系构建。内容与方法研究内容包括农村饮水安全理论研究、农村饮水安全主要问题研究和农村饮水安全保障体系构建研究三大方面。本研究收集了我国在农村饮水安全领域的相关论文、研究报告、会议论文、报纸、会议材料、政府文件、规划、内部材料等,同时收集了农村饮水相关的统计数据。资料分析方法有理论分析和统计分析两种。理论分析使用了系统论、控制论、可持续发展和公共产品理论。统计分析采用空间自相关分析、典型相关分析、公平性分析和成本效果分析等。研究结果1.农村饮水安全理论研究结果(1)农村饮水安全的动因分析表明,从水安全的角度考察农村饮水安全问题,饮水安全特别是农村饮水安全是水安全的重要组成部分,而水安全与能源安全、粮食安全共同构成国家安全的三大部分。(2)通过对农村饮水安全评价标准的分析,本研究提出应该用发展的眼光看待农村饮水问题,饮水安全评价标准应随着经济社会发展而变化。(3)通过对农村饮水安全影响因素分析,本研究认为,农村饮水安全问题不是一个独立的自然或社会问题,而是同经济、社会发展、资源、环境等各种因素密切联系在一起的,农村饮水问题的解决也要依赖于经济社会发展。(4)依据公共产品理论,本研究认为,农村供水属于准公共产品,政府应在农村饮水的供给上起主导作用,而准公共产品具有优先的非排他性,不排除通过多种渠道和手段推动私人企业投资该领域；农村饮水相关的卫生保障属于纯公共产品,应由政府进行保障。(5)本研究提出农村饮水安全本质上是人类与水环境和谐相处,确保饮水安全可持续性。(6)依据系统论和控制论有关原理,本研究认为农村饮水安全保障是应用政策和技术手段对农村饮水进行的管理和调控。2.我国农村饮水安全存在的主要问题(1)我国农村饮水安全存在的基本问题有：农村饮水不安全人口数依然庞大；水资源短缺威胁农村饮水安全；饮水水质卫生依然突出；水污染也成为影响农村饮水安全的重要因素；农村供水存在天然缺陷；城乡供水的差别仍将长期存在。农村饮水安全问题具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性的特点。(2)对现有农村饮水安全法律体系的梳理表明,现有农村饮水安全法律体系存在专项立法空白、体系不健全和可操作性差等问题。(3)对现有农村饮水安全标准的分析表明,现有农村饮水安全标准体系存在标准不成体系、标龄普遍偏长、标准间相互重复或矛盾等问题。(4)农村饮水安全工程后期管理存在管理人员和居民认识不到位、管理机制缺乏、水价形成机制不合理和卫生管理薄弱等问题。(5)农村供水基础设施的地区差异分析表明,尽管20年来我国农村供水的基础设施得到很大改善,基础设施的地区分布差距在逐渐减小,但这种地区差异仍然存在,研究结果同时表明,这种地区差异收到经济水平和政府投入影响。(6)农村饮水水源地保护中存在水源水质达标率低、水源保护区批复滞后、水环境监管能力薄弱、监测能力严重不足、饮用水水源地环境保护协调机制尚未建立和居民水源保护意识薄弱等问题。(7)农村改水资金公平性和投资效益分析结果表明,我国在农村改水资金分配上具有很好的公平性,但这种资金分配管理方式相对粗放,未考虑实际效益。(8)由于农村供水具有分散特点、部门协调难度大、卫生监督标准法规不健全及卫生监督队伍薄弱等原因,导致农村饮水卫生监督存在空白。(9)农村供水的抗风险能力弱,而应急能力又明显不足。3.农村饮水安全构建研究结果(1)农村饮水安全保障体系具有三层结构,第一层为认知层,要从社会和谐发展、城乡统筹、国家安全和全面建成小康社会认知农村饮水安全；第二层是制度层,是国家通过一系列政策导向、法律和标准体系,引导各种资源向有利于保障农村饮水安全的方向发展；第三层为操作层,涉及农村饮水安全保障的各个方面,包括水源和水环境保护、工程建设技术保障、市场调节和可持续发展机制、农村饮水安全的科技支撑、卫生保障、用户参与机制与应急管理等。(2)本研究提出的农村饮水安全保障体系具有如下特点：强调国家政策在农村饮水安全领域中的导向性作用；重视法律、标准和组织管理体系对农村饮水安全保障的驱动作用；本体系具有开放性、可扩展性和可调节性：强调监管体系和评价体系在农村饮水安全保障中的重要作用。(3)基于农村饮水安全保障体系的三层结构,本研究提出农村饮水安全保障体系建设的指导思想为“政府主导、全民参与；依法治水、强化执法；统筹发展、城乡同质；完善体制、部门共责”。(4)农村饮水安全保障体系建设的具体措施为：完善农村饮水法律体系,实现依法治水；明晰农村饮水安全权责,建立共责机制；健全饮水安全标准体系,强化标准执行;加大农村饮水科技投入,促进成果转化；改革饮水工程建管体制,创新管理模式；拓展农村饮水资金来源,平抑地区差距；积极履行饮水监管职责,加强水质管理；建立农村饮水应急机制,应对突发事件；强化源头到用户的监管,实现全程管理。研究结论1本文提出农村饮水安全本质上是人类与水环境和谐相处,确保饮水安全的可持续性；政府应主导农村饮水安全保障,依据法律制度,应用政策和技术手段对农村饮水进行管理和调控。2本文提出农村饮水安全保障体系包含认知层、制度层和操作层,认知层是农村饮水安全的政策保障,制度层对农村饮水安全的制度保障,操作层是对农村饮水安全的组织和技术保障。3在农村饮水安全保障体系三层结构的基础上,针对现行农村饮水安全保障机制的不足,本研究提出了农村饮水安全保障体系构建的指导思想和具体措施。