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改革开放30年，中国在政治、经济、社会、文化上取得不俗的成就，但是由于高耗能、高污染的经济发展模式，导致生态能源问题日益尖锐。充足能源是经济发展的保障，良好生态是人类赖以生存的基础。我国现行生态资源保护政策，以行政管理为主，税收征收辅助，尚未建立专门的生态税收体系，而且生态环境防护治理资金严重匮乏，开征生态税势在必行。生态税通过提升资源价格可以实现资源节约和资源补偿两大功能。税率反映纳税人与政府间利益分配，是政府收入再分配的尺度，直接影响政府财政收入和纳税人的税收负担，是税收制度设计的关键。