有效解决“三农”问题对我国经济发展至关重要,农业农村的发展离不开政策扶持,“三农”政策的制定是否符合农业农村农民发展需要,政策是否能够得到有效落实,对我国百年奋斗目标的实现至关重要。因此,我国政府合理判断“三农”问题在不同阶段的主要矛盾,发布相关“三农”政策着力解决“三农”突出问题,通过“三农”政策的实施来促进农村农业发展,使农民能够享受更多的经济发展成果。从我国建国之初到2020年为止,我国政府发布了一系列“三农”有关政策。其中,具有统筹指导作用的则是系列中央一号文件。在改革开放初期,以2004年中央一号文件为代表的“三农”政策主要围绕促进农民持续增收目标展开。2014年中央一号文件要求通过全面改革来促进农业现代化的发展,意味着我国“三农”主要目标的重大转变。到了 2018年,“三农”政策目标重点投入到了乡村振兴战略上来,国家对农村发展的目标又进入到新的阶段。由此可见,“三农”问题是一个在动态变化的问题,需要针对性的采取政策措施。我国党和政府在问题意识的指导下,针对“三农”突出矛盾,坚持“三农”政策的发展完善。从现阶段情况来看,我国的“三农”政策主要围绕促进农民持续增收、实现农业现代化以及实现乡村振兴的主要目标展开。从总的发展趋势来说,“三农”政策的制定与我国社会经济发展以及人民对美好生活的需求相匹配。“三农”政策随着时代的发展变化也在不断完善更新,政策服务于我国人民,使人民的幸福感得到较大提升。“三农”政策的实施有效地推动了农民收入的提高以及农村生活条件的改善,促进了农业生产效率的提高和农业的现代化发展。系列“三农”政策时间跨度大、内容庞杂且覆盖范围广,学术界对“三农”政策也展开了一系列研究。但是,目前对于“三农”政策的系统研究成果还很少。对此,本文旨在对改革开放以来我国“三农”政策的文本内容进行整体的梳理和量化分析,总结我国“三农”政策的特点,发现“三农”政策存在的不足,为“三农”政策提出优化建议,这对于完善党和政府解决“三农”问题的政策体系具有重要意义。本研究基于内容分析法,对收集的140份“三农”政策文件内容进行编码量化,建立了工具-主体-目标的多维研究框架。首先,对“三农”政策的发文阶段进行了分析,根据1978年至2020年的发文数量分布,将“三农”政策的发展趋势分为了三个阶段,分别为:1978-2000年探索发展阶段,2001-2010年实践发展阶段,2011-2020年稳步完善阶段。其次,本文对“三农”政策发文的主体情况进行统计。根据统计结果,发现在中央层面,“三农”政策的发文主体高达45个,其中单独发文的政策数量为78,共同发文的政策数量为62,充分说明了党和政府对“三农”的高度重视。再次,归纳总结出“三农”政策所使用的政策工具包括:环境型政策工具、经济激励型政策工具、能力建设型政策工具,并统计了各政策工具的使用频率。最后,根据已经建立的分析框架,在内部结构分析中,笔者进一步构建了“政策目标—政策工具”二维分析框架,对已经编码的政策条款进行归类,最终得到了我国中央层面的“三农”政策“政策目标—政策工具”二维分布数量结果。从总体上看,140份政策文件中有217个具体条款涉及了全部3个宏观政策目标和12个政策子目标,兼顾使用了环境型政策工具、经济激励型政策工具和能力建设型政策工具。但是政策目标对政策工具的使用总体缺乏平衡性。根据本文的研究,发现了目前“三农”政策存在的一些不足之处,“三农”问题具有艰巨性和长期性,“三农”政策也需要不断优化改善,为此,本文提出了相关优化建议。