沉船沉物强制打捞中沉物所有人的权益保护与救济路径

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在司法实践中,由于沉船沉物强制打捞纠纷涉及诸多法律问题,不仅涵盖私法范畴,还会涉及公法领域,若干不同的法律关系在案件中交叉出现:沉物所有人分别与船方的海上运输关系、打捞关系,与海事机关的行政管理关系,与打捞公司的委托代理关系等,其中亦穿插着行政法的打捞义务与民事领域的打捞权益之间的冲突。但由于立法漏洞及制度缺失,沉物所有人的权益难以得到救济。同时,我国为《内罗毕国际船舶残骸清除公约》(以下简称《内罗毕公约》)缔约国,针对同一纠纷,将产生海商法、行政法、国际条约等法律适用难题。就目前的立法情况、打捞制度及实务而言,在强制打捞状况下,沉物所有人权益失衡或受损的情况屡屡出现,海事主管机关对强制打捞的规定不明晰造成沉物所有人无法正常参与打捞程序、船方基于公法的打捞义务而对沉物“全权代理”使得沉物所有人失去沉物的控制权、打捞公司诉请打捞费用及留置沉物而导致沉物所有人的权益进一步被侵害。对强制打捞关系中的沉物所有人与海事行政机关、船舶所有人(经营人)、打捞公司之间的错综复杂的法律关系进行剖析,并得出如下结论:沉物所有人的法律地位应明确,其享有的私法财产权应在一定范围或限度内予以保障。本文除引言和结语外,正文有三章。第一章,首先,结合国际公约与国内立法,界定沉船沉物强制打捞所涉及的法律主体及相关概念,如“沉物所有人”、“船方”、“打捞公司”、“行政主管机关”、“沉船沉物”、“打捞行为”与“打捞权”,同时对比分析商业打捞与强制打捞的异同点。其次,围绕着强制打捞关系中涉及的法律主体进行分析,即沉物所有人、船舶所有人、海事主管机关、打捞公司之间的法律关系,并就以下三点进行论述:沉物所有人与船方不成立紧急货物代理关系,船方基于后合同义务而对沉物打捞;沉物所有人是行政法律关系的行政相关人,而非相对人;沉物所有人与打捞公司的法律关系应排除不当得利、无因管理,需依照案情实质判断打捞合同是否具备承揽合同的内容。第二章,通过梳理国际公约及国内外法律法规,分析立法层面与沉物所有人相关的规章制度,发现对沉物所有人的权益保护的缺失,进而剖析在实践中沉物所有人的权益在行政权力介入下缺失的困境:一,作为行政管理关系中的行政相关人,其缺少知情权与参与权;二,在船方委托打捞过程中,作为沉物所有权人,其介入范围受限,在金钱利益打捞费用上权益受损;三,沉物所有人被打捞公司不合理收取打捞费,在费用实现方式上,探讨打捞公司对沉物留置之合理性。第三章,立足于行政法强制打捞责任存在的前提,考虑到相关公共利益,打捞责任主体应是一元化的,即船舶所有人直接承担打捞责任,沉物所有人非打捞责任人,但沉物所有人仍有权参与打捞关系中,可合理地行使权利或使权益得到保护。我国应在立法上明确沉物所有人有权参与强制打捞,从实体与程序两方面上拓宽救济的途径。同时,亦对我国的沉船沉物强制打捞制度提出相应建议。
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