俄罗斯和中国之间的交往历史悠久，尤其是在中俄边境城市之间的交流合作更是频繁，目前仅仅中国的黑龙江省，就和俄罗斯的赤塔州、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太州、滨海边疆区等地之间设立了15个边境口岸。但是，中俄边境城市集群发展的现状并不完美，在很多直接关系到经济发展的关键领域里存在的各种各样的问题长期得不到有效解决，这些问题严重制约了中俄边境城市集群的发展。目前中国提出的“一带一路”经济框架，是中俄共同努力改变上述问题的好机会，双方应一起把解决问题的进程不断向前推动。所以，研究中俄边境城市集群发展的历史背景，借鉴欧美等国的成功经验，有针对性的分析中俄边境城市集群发展面临的实际问题，并提出解决问题的对策建议，具有极大的实际价值和社会意义。为了理清中俄边境城市集群发展的思路，首先研究了城市集群理论与中俄边境城市集群发展的历史背景。然后分析了中俄边境城市集群化发展的现状，并对俄罗斯与芬兰、欧洲各国边境城市、以及美国与加拿大边境城市发展等情况进行了研究，以借鉴其他国家和地区的成功经验。其后，具体分析了中俄边境城市集群发展的主要问题。例如，首先俄罗斯与中国接壤的地区发展速度差距很大，尤其是GDP差距明显。其次，中俄双方地方政府不完善的政策和法规、不可预知性变化的政策和法规、非同义性的法律解释，这些也都是双方投资者潜藏的巨大风险。再次，巨大的人口差距也影响到中俄边境城市集群的发展。中俄双方的互信问题也是制约中俄边境城市集群发展的关键问题，双方互相不了解对方的政策、互相不了解对方的实际需求、双方的世界观不同、再加上语言障碍，这些因素很容易使双方产生隔阂，不利于共同发展。此外，大多数中俄边境口岸的基础设施不完善、交通运输能力较差、缺少各类专业人才、缺少劳动力等因素，也都是导致中俄边境城市集群没有良好发展的原因。所以，从发展规划、正视差异、互利基础、多维度建立互信等方面有针对性的设计出对策，从而帮助逐步解决这些问题。解决好这些问题不仅能改善中俄边境城市集群发展的状况，也能改善俄罗斯远东地区的经济情况和带动中国东北地区的经济发展。