在现代公司治理结构中，起最关键作用的是董事会。我国国有控股企业改革一直是理论界和政府共同关注的重要议题，引入外部政府董事制度是现阶段国有控股企业改革的重要途径。自外部政府董事制度在国有控股企业实施以来，在防止国有资产流失，促进国有资产保值增值以及推动企业经营绩效提高方面发挥了积极作用。然而，由于我国国有控股企业改革所面临的外部环境和内部条件的复杂性，目前国有控股企业的外部政府董事制度还不尽完善，在实践中暴露出许多问题，如存在外部政府董事任职资格不明晰、履职不到位、行权不专业、决策不科学、考核不完善、激励约束不合理等。因此，有效解决国有控股企业外部政府董事制度建设中存在的这些问题，推动外部政府董事选聘规范化、来源多元化、培训体系化、决策科学化、考核制度化、激励约束合理化，让外部政府董事对国资委承担个人受托责任，对公司承担决策监控责任，能够促进国有控股企业建立．规范的、高质量的、高效率的董事会，进一步完善国有控股企业治理结构，以更好地维护国有资产的保值增值。从长远来看，完善外部政府董事制度能够对国资委主导的新一轮国有企业改革起到重大推动作用，并能为下一步加大引进战略投资者的改革提供公司治理保障。 本论文主要涉及国有控股企业外部政府董事制度的现状、问题及完善对策等几个方面。文章详细阐述了外部政府董事的内涵、特征与引入外部政府董事的意义，对比了外部政府董事制度与外部独立董事制度的异同，在借鉴国外成功经验的基础上，提出了推动我国国有控股企业外部政府董事制度建设的建议。 本文的主要内容如下： 前言部分引出了本文的选题依据与研究目的、研究意义与创新之处、研究内容与研究方法等。 第一部分阐述了外部董事的相关理论，主要包括所有权与经营权分离、公司治理理论和外部董事与管理层的关系等理论。 第二部分主要对外部董事以及外部政府董事的内涵进行了阐述，通过与外部独立董事进行对比分析来阐明外部政府董事的特征，并运用博弈论的相关原理论证了在国有控股企业引进外部政府董事制度对政府与国有控股企业的意义。 第三部分析了我国国有控股企业外部政府董事制度建设的现状，国资委在外部政府董事建设中的主导者角色定位，并指出了我国国有控股企业外部政府董事制度建设中己取得的成绩和仍存在的问题。 第四部分研究世界各国外部政府董事制度建设的相关经验与启示，重点分析了新加坡淡马锡模式、瑞典国有企业外部政府董事制度及其对我国的启示。 第五部分从外部政府董事选聘规范化、来源多元化、培训体系化、决策科学化、考核制度化、激励约束合理化等六个方面提出了完善我国国有控股企业外部政府董事制度建设的思路。 第六部分分析了青岛啤酒股份有限公司外部政府董事制度建设的案例。 第七部分是全文的结论，对全文进行了系统的总结。