循环经济信贷支持的法律制度研究

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可持续发展一直是中国时代发展的主题,也是世界经济发展所遵循的重要准则。21世纪以来,我国经济飞速发展,循环经济的发展时代已经到来。所谓的循环经济实际上是一种流动型经济,企业在制造、生产、消耗、废弃的过程中实行减量化、再循环、再利用原则,以资源的高效利用和循环利用为目标,按照自然生态系统能量流动和物质循环方式运行的经济模式。由于长期以来我国是发展中国家,以粗放型经济发展为主,一直实行传统经济模式,即“资源——产品——废弃物”的模式,该模式决定着想要创造更多的资源或能量,就会产生更多的废弃物。未来的经济是发展循环经济的时代,要发展“低开采、高利用、低排放”为主要生产特征的循环经济,必须采用使经济社会系统与生态自然系统的能量流动与物质循环相互和谐的生产模式,在尽可能获得最大的社会与经济效益的同时,最大程度的兼顾对环境资源的负面影响,尽可能少的消耗资源和能量,最小化的资源和环境成本最终实现物质资源的永续与循环利用。我国目前以环保清洁生产的经营活动方式发展薄弱,并没有实现对资源以及产生的相应废弃物再次利用,导致经济发展重复利用率低,资源和能源流失与浪费现象严重。银行作为企业的主要融资方,既出于对自身经济利益的考虑,又鉴于对地方政府各种压力,仍然给这些粗放型发展企业融资贷款,甚少考虑循环经济的发展。发展循环经济是解决我国经济高效发展与物质循环流动型经济的必然途径,因此本文对循环经济信贷支持制度展开一系列的研究,较直观的阐述其现状以及在理论和实践中凸显的问题,并以此为据提出较全面的不仅限于循环经济促进法的法律制度研究。本文的主要内容分为四个部分:第一部分,简要概括本文的研究背景、研究思路及研究意义。以我国目前大量生产——大量消费——大量废弃的粗放型经济发展模式为背景,以理论与实证相结合、文献研究、比较分析法、宏观分析与微观分析相结合的研究方法提出要尽快完善和发展循环经济信贷支持制度,倡导人们厉行节约,减少消费,减少污染,努力创建资源节约型、环境友好型社会。第二部分首先提出了循环经济及信贷支持的内涵,即:循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济;信贷一般是指在经济金融的参与主体之间的资金借出与融入关系,参与主体中资金借出方也称为债权人,在初期让出资金的使用权,到期获得本金和利息,而资金融入方也称为债务人,在初期获得资金并投入经营,到期还本付息。在这两个概念的基础上引出了我国发展循环经济实行信贷支持制度的必要性。第三部分主要分析我国发展循环经济信贷支持的现状、问题及成因分析,目前我国发展循环经济信贷支持的现状与问题首先是缺乏专门的立法支持与规制,银行业的法律法规、循环经济促进法都对循环经济信贷支持方面明显缺乏与不足;其次缺乏明显的信贷评价标准,循环经济的信贷制度并没有对银行在具体实施信贷业务中提供具体的标准与杠杆;再次,信息披露不完全且监管信息不对等;最后对循环经济信贷支持只监督不奖励。我国循环经济信贷支持发展缓慢的原因主要有:一是循环经济信贷支持与政府政绩观之间的矛盾,政府唯经济发展主义,忽略循环经济的发展。二是循环经济信贷支持与产业经济结构之间的矛盾,国家经济结构发生改变,国家经济会受到巨大冲击和影响。第四部分对我国与美国、德国、日本等发达国家循环经济信贷支持制度与实践进行比较研究,阐明我国与发达国家绿色信贷还有很大差距,值得我国借鉴。第五部分讲明完善我国循环经济信贷支持法律制度的建议。首先完善现有法律制度,在《循环经济促进法》及金融法律法规中加入循环经济信贷部分,明确银行核查义务;其次建立循环经济信贷支持评价标准体系,其中包括贷款项目对循环经济影响的分类标准、评估体系及信贷审批的法律标准体系;再次完善循环经济信息沟通与信息披露机制,加强政府与银行之间、银行与企业之间、企业自身的信息披露:最后完善循环经济信贷监督机制与激励机制。
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