医药流通领域的正常运行关系着医疗卫生事业的健康发展。医药行业属于政策驱动型产业,自2009年“新医改”提出以来,医疗卫生体制改革持续受到广泛的关注。“两票制”政策是在“新医改”背景下予以颁布的,直接作用于医药流通领域,从而对整个医药产业链条产生影响。“两票制”政策作为一项新政,已对医药行业产生一定的影响:费用畸高现象被予以关注,部分药企受到证监会问询及处罚,与此同时,医药企业也受到了财政部的重点关注,进行开机信息质量的检查。因此,“两票制”政策对医药行业的影响亟待理清,以更好的评价“两票制”政策的实施成果。本文以信息不对称理论,市场失灵理论以及政府干预理论这三大理论为依据,首先将“两票制”政策实施的时间作为切入点,分析药品定价模式和药品流通模式在“两票制”政策影响下所发生的变化以及其背后的原因,从而得出“两票制”政策的实施规范了药品流通渠道,压缩了药品流转的环节,但并未达到降低药品价格虚高的目标的结论。然后,通过医药行业同其他企业的对比引出近年来医药行业销售费用畸高现象,并对此进行进一步的分析:首先纵向比较了医药行业销售费用的增长情况,并通过与收入等相关数据的配比排除了销售费用的增长系业务扩张这一因素所致;然后通过医药行业内部各类型企业相关财务数据的对比,发现“两票制”政策对医药生产企业的影响同医药商业企业相比更为显著;接着对受影响较大的医药生产企业进行进一步的分析,以太极集团以及步长制药和珍宝岛问询事件为案例基础,探究了医药生产企业受政策影响所导致的销售费用变动情况及其背后的原因,“两票制”政策造成医药生产企业销售费用增长的内在因素是业务模式的选择,并结合我国医药行业布局分散,集约化程度不高的特点进而得出“两票制”导致医药企业销售费用大幅增长是必然的结果。同时,论文针对“两票制”政策所暴露的医药行业费用过高的问题,以财政部2019年的开机信息质量检查为基础,探究了“两票制”政策影响下的政府监管作用。并通过医药企业应收账款等数据的对比分析,以及相关政策的出台,阐明“两票制”政策在实施过程中所造成的不足,为论文的建议部分提供基础。