本论文采用文献研究、实证调研和理论分析相结合的方法,并通过个案的研究,对国家与官办社团的相互关系、官办社团在基层的生存现状、官办社团对待利益相关者的不同策略以及运作模式进行深入地探讨。同时在若干基本假设和命题的前提下,借助模型剖析事实性问题,用多方博弈的方法挖掘问题的实质,并最终给出有关官办社团基层运作的政策建议。随着国家与社会的逐渐剥离,官办社团在政府自上而下改革的内部推力和市场经济及与国际接轨的外部要求的共同影响下,开始探索式的变革,也逐渐获得了一定的自主权和汲取资源的能力。论文首先概括了国家与官办社团之间相互关系的若干理论,同时加入作者的评价,并在此基础上提出若干基本假设和命题,构成模型的基本内容和内在逻辑,形成整篇论文的几个核心概念和变量。接着,以实地调研为基础,结合中国红十字会的案例,从客观事实中引出前文所涉及的概念,给与学术性描述和解释,并综合分析它们。随后,选取中国红十字会典型基层组织来观察官办社团在基层生存与发展的最佳路径。然后,在分析中国红十字会基层运作的基础上,结合模型实证分析基层博弈主体,尤其强调动态的分析手段,即不同主体间的互动和策略研究。同时在微观层面,发现博弈过程中的具体手段和操作方式。最后,论文分别从外部环境和内部治理的角度给出如下政策建议:官办社团的基层工作关键在基层政府,要全力争取基层政府的支持;官办社团要与社会精英结成同盟,团结大众,减少实现其组织目标的阻力;改变政府公务员在社团担任要职的局面;形成官办社团与政府、精英、公众博弈的制度路径;改变官办社团经费依靠业务主管单位直接划拨的格局。