在现代民主法治的国家,公众参与立法是公民的重要政治权利,是代议制民主的重要补充形式,强调与公民的互动、协商,保障公民真正参与立法,通过法律保障公民权利的效果,是公民立法权的具体体现。法案公开征求意见制度是保障公众有效参与立法的重要制度。法案公开征求意见制度在世界立法学历史上由来已久.具体是指有立法权的主体,在制定法律、法规、规章等一系列规范性文件的过程中,为了保证立法的公开透明,同时尽可能地获取与该项待立法案有关的立法信息,通过专家讨论会、听证会、网上平台信息征集等等方式,合理引导专家学者以及普通公众积极参与立法,对某特定法案提出合理的意见和建议,并把这些意见和建议切实作为立法机关在立法时候的重要考虑因素,从而提高制定出的规范性文件的可执行性,保证立法真实性和科学性的一种重要制度。许多国家都为之制定了相关的程序和配套规则,立法实践也表明,法案公开征求意见制度具有普适性,成为了许多国家在立法过程中必不可少的制度。到目前为止,法案公开征求意见制度在我国也存在和发展了一定时间,取得了一定的成就,是保障公民平等参与立法,实现基本法律权利的重要制度,是我国建设法治社会必不可少的制度。但在实践过程中,暴露出的一系列问题,却阻碍了法案公开征求意见制度正常实施和进一步发展,如：没有统一的强制性规定、没有操作性强的配套流程、立法实践中产生的其他问题等等。为了更好地发挥这一制度在我国立法过程中的积极性,必须对其进行规范化。本文的正文主要由四个部分组成,第一部分系统介绍了法案公开征求意见制度的相关概念以及简要介绍了其在我国的发展历史背景；第二部分分析了当前完善我国法案公开征求意见制度对于我国法治发展的必要性和重要性；第三部分通过对我国和国外的法案公开征求意见制度实施效果进行比较研究,分析了我国法案公开征求意见制度实施已经取得的成果以及亟待解决的问题；第四部分试提出解决我国当前法案公开征求意见制度实施过程中出现的问题的措施,以保证这一制度的实施取得更好的实际效果。本文在创作中运用的研究方法主要包括：1、实证调查研究的方法：实地调研收集更加真实的数据和信息；2、法律分析方法：通过对法律法规中对于法案公开征求意见制度的相关规定,对于不足之处进行分析和提出解决方法；3、历史分析的方法：通过分析研究我国法案公开征求意见制度的萌芽、产生、发展历史过程,将我国的法案公开征求意见制度在纵向上进行一个更加深入的了解,从源头上对其现在所呈现的问题进行分析和解决；4、国内外比较研究的方法：通过将我国的法案公开征求意见制度实施状况与国外的相比较研究,从横向上进行分析,更直观地发现我国法案公开征求意见制度的不足,吸收国外的经验；5、综合分析研究的方法：通过对法案公开征求意见制度在我国的现状进行综合的分析,包括与边缘学科如法社会学等的分析研究,更加全面地、深入理解我国法案公开征求意见制度,更加合理地提出相应的合理解决措施。本文试通过对我国当前立法过程中的法案公开征求意见制度实施效果进行分析研究,并提出具有可操作性的一系列相关的措施,以期为这一制度的完善尽一己之力。