新型城镇化背景下拆迁安置型社区管理研究

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Z镇作为苏州市新型城镇化发展的先导区,在城市化的进程中积极发展推动小城镇建设,推进农业人口就地市民化,这也是新型城镇化“以人为本”的本质要求。伴随着城镇化发展的是建设用地的增加,农村特别是郊区的土地征用规模逐渐扩大,导致大量失地、失宅农民产生,促使安置这一群体的拆迁安置型社区形成。拆迁安置社区作为一种新型社区,对其的研究仍处于起步阶段。由于我国长期实行城乡二元体制,拆迁安置社区中的居民虽然在居住地域空间上转变为城镇区域,但生活习惯、思想观念仍未及时转变。此类社区既不同于传统农村社区,又不同于城市社区。作为一种新型社区,自身建设和发展还不完善,在社区基础设施建设、社会公共产品供给、公民社会培养和社区自治方面都存在着不少问题。目前,我国学者对此类社区的社区管理整体研究还不够深入,因此加强对拆迁安置型社区管理的研究,对促进社区发展、培育社区自治组织、明确政府的职能和地位都有着重要的现实意义。本研究在较为详实地掌握了Z镇拆迁安置社区规划建设以来的相关资料这个基础上,走访了各个拆迁安置小区,详细了解被拆迁户集中入住后的社区管理的现实状况,分别了解基层政府工作人员、社区居委会工作人员、社区居民对社区管理工作的看法。本文从社会学的角度出发,对社区管理相关概念进行界定,阐述社区管理的相关理论和目前国内外的研究成果,在此基础上,以新型城镇化下的拆迁安置型社区为研究对象,以吴江区Z镇J社区为研究个案,就拆迁安置型社区建设的政策支持、社区发展过程、社区居民来源、社区管理主体和管理模式、社区服务体系等方面做了基本介绍。在此基础上着重分析了拆迁安置型社区——J社区在管理上存在的问题,具体表现为市场化导向不足、社区管理制度建设滞后、安置户社会保障不完善和社区自治水平低,民主参与度不够。最后利用硕士求学阶段掌握的相关理论对完善社区管理提出若干对策和建议,如加强社区基础设施建设、建立完善的拆迁安置社区管理体制、完善失地失宅农民社会保障体制和转变政府职能、加强社区自治。最后提出拆迁安置型社区管理模式的发展方向是深化市场化改革,构建多方协同共治的社会管理模式。希望通过本次研究总结拆迁安置型社区管理中的经验和问题,从而为今后更好地开展工作,也为其他地方的拆迁安置型社区管理提供可行的参考。
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