我国ENGO参与环境治理问题研究——以济南绿行齐鲁为例

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在前段时间的十九大报告中指出我国进入了新时代,社会主要矛盾也随之发生了重要变化,形成这个基本判断有很多支撑,生态文明建设就是其中一个重要的支撑,就是人民对美好环境需求和环境问题不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着人民群众对生态环境质量状况要求越来越高,政府相关部门也高度重视环境治理,近年来也不断出台了很多利好政策,比如,四大类社会组织可以直接登记,公益性捐赠资格审批取消,大力创建社会组织孵化机制等等,十九大报告也提出了要建设“美丽中国”,这都体现了我国政府坚决打好环境治理攻坚战的决心。  由于环境问题的复杂多样,再加上人民对改善环境生态质量的要求越来越迫切,作为公共品的环境单纯的依赖政府的治理难以彻底解决环境问题,不能满足群众需要。随着社会的进步,公众也逐渐培养了较强的环保意识,也开始有意无意的参与环境保护的活动中,但整体参与环境治理的意愿和能力还有待提高。这就需要更具有专业性的环保类社会组织来承接部分社会公共服务,参与到环境治理中去,弥补政府治理能力不足以及群众参与能力不高的弊端。我国政府也积极探索多元主体共治的治理体系,正逐渐为社会组织承接政府让渡的社会管理事务创造了良好的基础和条件。ENGO因其专业的水准,高效的整合资源的能力,也正逐渐赢得政府和公众的认可。从其参与环境治理的情况来看,也从开始的“观鸟种树捡垃圾”等初级参与方式逐步转型深入。ENGO利用其自身的专业优势、信息优势和机制优势,通过加强与社会各界沟通,采取集体行动参与环境治理活动,或者向国家政府施加压力,成为公众参与环保和实现公众集体价值诉求的重要载体,也正在推动政府执政方式的转变。  虽然ENGO参与环境治理取得的一定成绩,但是依然存在不少问题,比如开展活动的影响力度不大,社会动员能力不强、参与环境治理的外部环境支持度不大,自身实力还有待提高等。本文在查阅大量相关资料的基础上,通过对济南绿行齐鲁的个案研究,积极探索我国ENGO参与环境治理的有效途径。本文在总结我国环保类社会组织发展现状的基础上,通过对绿行齐鲁参与环境治理模式的深度剖析,回答了目前我国ENGO通常凭借哪些资源以及采取怎样的策略来参与环境治理,以及其参与过程中面临的主要问题。基于对参与中遇到的问题分析,着重从政府与ENGO建立良性互动机制、提升ENGO自身实力以及ENGO需努力与公众、与其他环境非政府组织、与媒体等创建参与环境治理的合力三个方面来提出优化和规范ENGO更好地参与环境治理的建议,希望能对我国社会组织参与环境治理体系有一定的借鉴意义,进而推动“美丽中国”的建设。
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