美国对华“301调查”的法律问题研究

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2017年8月美国贸易代表办公室(USTR)依照美国《1974年贸易法》第301节对华启动了第六次“301调查”,调查认为中国政府有关技术转让、知识产权、创新领域的法律、政策和做法损害了美国利益,并依据调查结果进一步实施了加征关税、限制投资等“救济措施”。在此背景下,本文研究美国对华“301调查”的法律问题,包括实体问题和程序问题,是中国提出可行而有效的应对策略的必要条件。论文首先从美国对华“301调查”的缘起与现状着手,主要介绍了美国“301调查”的缘起、美国对华“301调查”的现状,以及中国当前应对“301调查”的情况。其次针对美国对华“301调查”的实体性问题和程序性问题进行了分析与论证,实体性问题主要包括四个方面,即调查宗旨是出于贸易保护还是贸易自由,调查的性质属于合法还是非法,调查的标准是精确认定还是自由裁量,调查的适用是个别适用还是平等适用。程序性问题重点分析“301调查”与“301条款”的程序冲突、“301调查”程序与其他相关国际规则的冲突、“301调查”听证会的参与问题、“301调查”的证据采纳和证明标准等四个方面的问题。最后,基于美国“301调查”制裁措施的违法性以及对中国造成的影响,从政府、企业和行业协会三个角度分别提出针对性的应对建议。本文通过对“301调查”实体和程序两个方面的法律问题的分析,认为美国对华“301调查”的制裁措施与“301条款”本身规定是相冲突的,与世界贸易组织(WTO)多边贸易体制的现存规定也多有不符之处。美国“301调查”制裁措施损害了中美双方经贸利益,与国际社会之期望通过WTO争端解决机制化解贸易纠纷背道而驰。
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