在社会转型和政策支持的背景下,我国社会组织的发展进入了新阶段,各地也加快了对社会组织新形式的探索,而社区社会组织联合会就是基层治理和“社会组织服务社会组织”相结合的有益探索。国家层面上,《关于大力培育社区社会组织的意见》等强调了对社区社会组织联合会的大力扶持;地方层面上,各类政策文件对社区社会组织联合会的建设给予了肯定和支持,社区社联会也因此迎来了政策赋予的发展新局面。在此背景下,社区社会组织联合会如何明确自身功能,在社区治理参与中发挥好相应功能,是值得学界研究的问题,也是各地迫切期待解决的实践难题。不同于一般性的社会组织,社区社会组织联合会身处社区场域,又是社会组织和政府互动的“桥梁”和“枢纽”,也就是说,在身具“互益性”和“公益性”属性的基础上,它还需要服务于政府,这使得其功能更为复杂,功能发挥手段也更为多元。理清社区治理参与中社区社联会的具体功能、总结功能发挥的典型模式,有利于促进社区社联会的建设发展,以及社区治理的总体完善。基于当前我国社区社会组织联合会功能还未细分、发挥模式尚待总结、优化路径还需进一步探索的现状,本研究希望能在这些方面有所突破。本文在AGIL模型和社会网络理论的基础上,构建起社区治理参与中社区社联会的系统性功能模型,创新性地采用多案例分析的研究方法,以S市三家组织为分析案例,总结出“行政依附型”、“社会运作型”、“半嵌入合作型”三种典型功能发挥模式,从模式发挥的具体实践中挖掘出其中存在的问题,包括:资源汲取单一、社会动员不足、治理能力不足等,然后从宏观、中观、微观三个层面分析出制度输送缺乏、社区治理碎片化、治理结构精英化等问题产生的诱因,并针对性地提出落实制度保障、加强整体性治理、完善内部治理结构等对策建议。