中国广播电视大学经历了30年的探索,形成了体系完整、功能齐全的现代远程开放教育系统。作为基层电大,市、县级电大在上级电大宏观指导下,构成了相对独立运作的系统,是现代远程开放教育大系统中的子系统,处在教育管理、学习支持服务的第一线,在人才培养模式改革和开放教育试点中发挥着重要作用。随着基层电大现代远程开放教育工作的深入开展,关于“基层电大学生学习困难”的研究已成为基层电大管理者关注的一个重要课题。从近年的试点工作来看,虽然基层电大在学习资源的开发和推广、教师教育技术培训等方面都不同程度地取得了一些成功的经验,但也存在着一些亟待解决的问题,尤其是在基层电大学生学习困难的问题显得更为突出,相对于普通高校的学生来说,基层电大学习者有着不同的特征,他们在学习中面临更多的困难。对基层电大学习者学习困难的研究,能使我们明确远程教育中存在的问题,只有这样,我们才能为学习者提供更好的服务,提高远程学习者的学习质量。基层电大远程学习者的学习困难可以分为三个方面,分别是学习者个人方面、基层电大教育机构方面和社会方面。学习者个人方面包括学习者的环境背景、教育背景和心理背景;远程教育机构方面包括课程与学习资源因素、教师因素和学习支持服务因素。本文以基层电大学习者为研究对象,对包头市几所基层电大教学点学习者学习困难进行调查研究。结果表明,电大远程学习者学习困难各影响因素为:工作没有足够的学习时间,基础较差,不适应学习方法,交通不便的,对所学内容缺乏兴趣,教师水平不高,教学点学习环境太差。根据调查结果,本研究提出解决基层电大学生学习困难的策略:1.培养学生掌握学习策略,提高学生自主学习能力;2.加强教师队伍自身建设;3.进一步完善基层电大学习支持服务体系建设;4.树立成人教育质量观;⒌建立质量监控体系