城市社区卫生服务在我国已步入发展的关键时期，但总体来说，政府在城市社区卫生服务中的职能定位以及医疗卫生体制改革中存在的问题仍然制约着城市社区卫生服务的进一步发展。因此，有必要对政府公共卫生职能、医疗卫生体制改革与城市社区卫生服务发展之间的关系进行探究。我结合实际工作，试图运用自己学到的公共管理知识，尝试从政府的角度来入手，通过对江苏省、镇江市政府在城市社区卫生服务发展中的履职情况的实例分析，研究政府在城市社区卫生服务发展的职能定位，努力解决自己工作中的困惑，也希望自己的研究和思考能为推动当前城市社区卫生服务健康有序发展献一份力。 本文首先阐述了发展城市社区卫生服务的背景和重要意义。 第一章主要分析了国内外城市社区卫生服务的发展现状、前景和我国医疗卫生体制改革的弊端，提出了政府发展城市社区卫生服务的必要性。 第二章对政府在城市社区卫生服务发展中的职能定位进行了分析，包括政府承担责任和职能履行方式，提出了政府在城市社区卫生服务发展中应发挥主导作用。 第三章对江苏省城市社区卫生服务建设和政府履职情况进行了阐述，客剖析了存在的问题；本章中还重点对镇江市城市社区卫生服务发展进行了调查分析，提出了当前在发展城市社区卫生服务中政府职能履行方面存在的问题。 第四章对全文进行总结，得出了本文研究的主要结论，并对进一步发挥政府在城市社区卫生服务发展中的作用提出了相关对策建议。