社会保障作为一种社会制度,其发展既决定于它所依赖的经济基础,也受政治制度的制约。中国现行社会保障制度就是在中国特殊的历史环境、经济基础和政治制度背景下建立的。五十多年来,该制度一直走的是一条城乡分割的道路——城市的现代社会保障体系和农村的传统社会保障制度。城乡社会保障制度存在着巨大的差异,并处于严重的失衡状态。随着工业化的推进,城乡分离的社会保障制度遇到了来自各方面的挑战,越来越不能满足经济和社会发展的需要,这已经成为我国经济与社会健康、持续、快速发展的严重隐患,统筹城乡社会保障已成为当务之急。现阶段,统筹城乡社会保障制度的建设还有一系列的现实障碍,主要体现在:首先,与二元经济结构相适应的二元城乡社会保障体系制约了统筹城乡社会保障制度的建设;其次,社会保障基金的巨额缺口、社会保障管理的混乱,社会保障服务的滞后严重影响了统筹城乡社会保障目标的实现。本文通过对实现统筹社会保障的现实障碍的分析入手,力图提出对策和解决措施。本文的基本结构共分为六章。第一章阐述了社会保障的含义、统筹城乡社会保障的必要性与基本原则。第二章对国内外有关的理论研究进行了综述。第三章对国际上统筹社会保障的历史和经验进行了简要的总结,指出各国统筹社会保障一般是在经济发展到一定阶段的情况下实施,而统筹的普遍经验为:以法律为保障,国家统一设置管理机构进行科学高效的管理,根据国情实施不同的社会保障基金筹集方式。第四章根据我国的现实情况,提出我国统筹社会保障建设的目标,分析了我国统筹城乡社会保障事业发展面临的新问题和现实障碍:一是法制建设严重滞后,二社会保障基金储备严重不足,使得统筹城乡社会保障成为无米之炊,三是我国的社会保障管理混乱、服务滞后,严重影响了统筹的实施。第五章则针对上述问题,提出对策和解决措施,只要这些对策和措施能够得到切实的贯彻和执行,那么统筹城乡社会保障的目标必定可以稳妥地实现。第六章为结束语。