进入21世纪,随着我国改革开放力度的不断加大,市场经济的快速发展,以及加入WTO所面临的国际挑战的加剧,社会发展中的不确定性因素越来越多,各类矛盾和问题层出不穷,由此引发危机事件的可能性大大增强,尤其是突发性公共危机日益成为困扰我国社会的棘手问题,迫切需要作为公共事务管理者的政府进行及时有效的危机管理。公共危机管理是一个系统工程,涉及方方面面,“其核心是要有一套行之有效的公共危机管理机制。”只有机制健全,才能够有效预防和处理突发性的公共危机。而作为公共危机管理关键环节的公共危机决策,其机制的建立更为紧迫、更为重要。一定程度上可以说,公共危机决策机制的完善与否,关乎政府公共危机管理的成败。 论文的导论部分主要介绍了危机管理问题提出的背景以及相关的概念,并对中、西方危机管理理论的研究状况予以梳理,然后从公共危机决策机制是对传统官僚体制下决策模式的补充、公共危机决策机制建构的现实意义两个角度分析了公共危机决策机制建构的必要性,最后指出文章的研究方法以及研究框架。 论文的第一章对中国公共危机决策机制的现状予以客观的分析。首先肯定了中国政府在公共危机决策实践中取得的上要成效,然后指出我国的公共危机决策的现状与公众的期望、与国际水平相比还有较大差距,并对存在的不足予以分析。 论文的第二章介绍了公共危机决策应遵循的基本原则和可供选择的决策方法。指出由于公共危机的特殊性,其决策必须遵循不同于常规决策的原则,如时间第一的原则、果断决策的原则、非程序性原则、以人为本等原则;必须选择不同于常规决策的方法,如快速决策分析、专家紧急咨询法、“摸着石头过河”等方法。 论文的第三章对中国公共危机决策的流程进行设计。其流程大致经历“危机识别、启动预案或拟定应对危机的方案、评估论证方案选优、试验验证反馈调节”等环节。 论文的第四章对中国公共危机决策的系统进行构建。即构建健全的公共危机决策中枢系统、构建科学的公共危机决策支持系统、构建完善的公共危机决策信息系统、构建有效的公共危机决策环境系统。 论文的第五章探索如何进行公共危机决策责任制度建设。首先分析了公共危机决策责任制度建立的必要性,然后对建立中国公共危机决策责任制度的路径进行探索。