整村精准扶贫绩效评价指标体系构建及实证研究

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今年是改革开放四十周年,伴随着改革开放的进行,中国在脱贫攻坚上持续做着努力,并且也取得了显著的成就。而随着2020年全面建成小康社会这一目标的临近,脱贫攻坚进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。进入到新阶段,中央多次出台整合扶贫资源进行整村扶贫的相关政策,目的是把过去隶属于不同部门的扶贫资源和扶贫资金进行集中,变“点状开发、点状发展”为“连片开发、连片发展”,通过集中“力量”办大事,从而切实保障扶贫成效。精准考核作为精准扶贫的重要内容之一,要求在整村精准扶贫的背景下,对相关政策、投入所产生的效果进行全面、精准的评价。同时,在评价过程中,不能只以宏观数据来进行评价,要将贫困人口的感知度、满意度等指标纳入绩效考核中。因此,本文将定性与定量结合,运用层次分析法、模糊综合评价法等研究方法,旨在探索整村精准扶贫绩效评价时,指标体系构建流程、指标的选择、评价方法的运用等方面的有益经验,并以湖北省蕲春县刘榜村为例进行实证研究,检验所构建的评价指标体系的实际效果。本文按照理论分析、构建评价指标体系、实证研究、研究反馈的思路开展研究。在对整村精准扶贫绩效评价的有关概念及理论进行研究的基础上,对相关的政策文献进行了梳理,整理出包含有62个指标的指标库,运用指标隶属度分析的方法,选取隶属度较高的31个指标组成了评价指标体系的三级指标,并按照指标的类型,运用层次分析法建立了包括3个一级指标和8个二级指标的整村精准扶贫绩效评价体系,并进行了一致性检验。同时,运用德尔菲法,对其指标权重进行了确定。权重结果表明,一级指标中的经济指标和二级指标中的经济发展现状的权重最高,表示这部分指标对整村精准扶贫政策效果评价的影响较为显著。在此基础上,将模糊综合评价法与层次分析法相结合,对湖北省蕲春县刘榜村整村精准扶贫的绩效进行了评价。实证研究发现,该村的扶贫工作取得了较好的效果,取得了60.32的分数,位于好(60-80)这一评价区间,根据各具体指标的得分情况,发现该村产业扶贫、教育扶贫、基础设施建设等方面虽然取得了不错的效果,基本达到了其政策预期,但都存在不同程度的不足和缺陷。最后,从实证研究的过程和结果出发,检验评价指标体系在评价方法、评价指标、数据收集等方面,基本体现了构建原则,保证了评价结果的合理性、客观性,但也发现了一些不足,提出了展望。
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