随着社会经济的发展,城市的人口越来越多,城市的住房需求越来越大,拥挤的交通,狭小的住房,脏、乱的环境成为了城市老区的真实写照,这些整体功能低下的区域严重影响了人们的日常生活,陈旧的规划和布局已经不能满足生活在其中的人们的需要。于是,老城区的拆迁、重建,新城区的规划、建设,成为了城市发展的一个重要环节。因此近年来全国各地都在如火如荼的进行着旧城改造、房屋拆迁工作。城市发展本是一件利国利民的好事,但其中由于种种矛盾导致了诸如“野蛮拆迁”、“暴力拆迁”等事件的不断发生,“钉子户”成为了人们一提到拆迁就必然联想到的词语。拆迁难,成为了各级地方政府在城市改造和经济发展中感到非常头疼的问题。一方面,人们盼望拆迁,希望能通过拆迁改善现有的居住环境；但另一方,人们又怕拆迁,因为拆迁就意味着矛盾和纠纷,政府与老城区居民都陷入了两难境地。当拆迁遇到阻碍时,政府应该怎样做才能保证拆迁项目的顺利完成。细数我国各大城市的拆迁工程,成都市东郊企业生活区危旧房改造的惠民工程算是进行得非常顺利的一项城市房屋拆迁工程,它得到了被拆迁人的点头认可和积极拥护。这项工程的特点在于政府将其拆迁性质定位为城市房屋公益性拆迁,并且在其中采取了一系列维护公共利益和被拆迁人利益的措施,保证了整个项目较高的满意度。这项工程不仅解决了成都市东郊企业生活区上万人的住房困难问题,而且促进了成都市基础设施建设的发展、交通设施建设的发展以及生态环境水平的发展,对整个城市发展起到了积极的作用,提高了成都市的整体发展水平。同时,成都市东郊企业生活区危旧房的改造在拆迁赔偿安置的政策上还配套了许多与相关的民生政策,诸如入学、就医、就业等措施,这为拆迁改造片区的居民的基本生活提供了保障。本文以成都市东郊企业生活区危旧房改造的惠民工程为例,对服务型政府建设中的城市房屋公益性拆迁行为进行分析,提出一些值得借鉴的地方。