罗兴亚人是缅甸西部若开邦历史形成的民族,融合了阿拉伯、波斯、印度和蒙古多个民族的血统,维持了统一的伊斯兰信仰。近代以来,英国通过三次英缅战争不断蚕食缅甸,并在缅甸建立了殖民统治,实行“分而治之”和移民策略,加大穆斯林人口在缅甸若开邦的比例,加剧了缅族和穆斯林之间的矛盾。1948年缅甸独立后,民主政府曾颁布法令赋予罗兴亚人缅甸国籍,但是由于罗兴亚人文化水平的落后以及缅甸官僚机构的低效,大部分罗兴亚人错过了“改籍”机会,成为了无国籍人。1962年,缅甸发生军事政变,民主政府被军政府取代,军政府以罗兴亚人“无国籍”为由,对其推行驱逐和迫害政策。这一违反人权和人道的行为持续了数十年,将大批的罗兴亚人赶往周边国家,形成四处漂泊的难民。近几年,随着军政府对若开的开发以及加强中央集权打击少数民族武装的需要,罗兴亚难民现象引起了国际社会的高度关注。罗兴亚问题的多重消极影响也开始浮出水面,并对东南亚的和平和稳定构成了一定的威胁。因此适时解决这一长达数十年的难民问题迫在眉睫。