预案是应急反应过程中人们对以往各类案情处理经验的总结，或者是既定法律法规所约束的行为描述。在应急处置过程中，预案是应急处置的依据，处警人员根据事件的情形，结合预案生成针对特定事件的处置方案。当前，预案主要以非结构化的数据形式(文本、图形等)存在，处置方案的精确程度依赖于处警人员对预案的熟悉程度。 预案主要说明了以事件处置为中心的知识，包括资源层面的知识，应急指挥体系、通讯体系、处置力量配备等；规则层面的知识，应急处置相关人员(指挥中心指挥人员、接处警人员、现场处置人员等)根据紧急事件的实际情况，所应采取的措施、步骤、注意事项等。预案管理就是将这些知识组织起来，使得这些信息资源可找到，便利计算机辅助处置。 本文尝试从知识组织系统的角度看待预案管理，将预案管理系统分为三个层次，Ontology层，知识库层和数据层。在Ontology层，建立应急预案领域的Ontology，作为领域应用的语义基础；在知识库层，以TopicMaps模型为基础组织预案知识，解决知识的组织和表达问题；在数据层，存储预案文本。以TopicMaps从多角度对预案进行分类索引，解决预案的多纬度浏览问题；同时将预案中的规则结合对预案知识库的查询存储起来，以便根据实际的事件能够快速、灵活应用预案知识。 以火警调度预案为例，探讨了以TopicMaps为模型构建预案知识库管理预案的方法和过程。首先建立消防领域Ontology，然后以TopicMaps为模型将预案知识组织起来：预案中所需要关注的对象(指挥结构、通讯网络、设备配置、处置流程等)作为主题(Topic)，通过出现(Occurrence)和实际预案相关联，通过关联(Association)描述对象之间的语义关系。当应急事件发生时，首先根据事件属性通过知识库匹配关联预案，然后结合预案知识库将预案规则实例化，生成处置所需要的行动指南以及其他提示信息(联系信息、注意事项等)，供处警人员参考。减轻处警人员掌握预案的难度，减少处警人为错误。 最后以演示应用说明预案管理的要点，对方法进行总结，并对相关方面研究前景进行了展望。