自工业革命以来的城市化过程中,城市贫困一直是世界各国面临的难题,其中分配不均是导致城市贫民阶层存在和迅速扩大的重要因素,城市贫民阶层的失业、社会保障、分配制度、社会公平等许多社会发展中出现的问题没有得到有效解决。随着时间的推移和社会贫富差距的扩大,城市中一些贫困人口从暂时的贫困走向长期的贫困,改变贫困命运的机会越来越渺茫。随着我国城市化进程的不断深入与经济体制转型的纵深发展,中国城市贫民问题开始出现,波及范围不断扩大,已经引起社会和政府的重视。城市贫民阶层的出现极易造成集体暴力和犯罪蔓延等社会问题,对社会的稳定形成巨大挑战。众多学者从社会学、经济学、政治学等角度进行了广泛的研究,但研究重点集中在经济贫困的解决方面却并未真正了解贫困阶层现实需求。因此本文在现有研究成果的基础上,主张站在“当事人”的立场上客观冷静地分析城市贫民的需求。第一部分导论和第二部分分析了城市贫民问题凸现的原因,并对国内外解决城市贫民问题的研究成果和相关理论进行了梳理,概括总结了我国城市贫民问题的特征。第三部分对我国目前解决城市贫民问题的相关政策和措施进行了系统的梳理,在此基础之上对现有政策及研究缺陷进行分析,包括研究态度的错位、研究方向的缺失以及社会救助政策在实施过程中存在的缺陷。第四部分和第五部分从消除城市贫民的权利贫困、提升城市贫民的社会资本质量、疏通社会流动渠道、提升政府公共服务能力及推进社会第三次分配的角度提出了解决城市贫民问题的政策价值取向,并根据以上分析提出重塑政府解决城市贫民问题的政策取向。