在农地经营制度的变迁中农民认知发挥了极为重要的作用。深入分析农民对农地经营制度的认知现状、探寻影响农民认知的因素、以及研究如何提高农民的认知水平和能力,能使农民更好地理解和运用现行土地政策,并为制度和政策的完善提供依据,同时为农民自下而上进行自发改革与创新提供动力源泉。本文对农地制度的变迁和农地流转政策的演进作了梳理,对农地经营制度的概念和内涵进行了界定。以河北省邯郸市为例,对邯郸市5县(市)的农民认知情况进行实地调研,获取了农民认知的基本情况和案例资料。从认知角度分析了农民认知过程及特点。在调查数据基础上分析了农民认知现状,结果显示农民认知表现出在个体特征(性别、年龄、文化程度、职业)上的差异性,个体特征因素对农民认知具有显著影响。农民认知存在与资源禀赋相关的地域性特征。农民的农地流转意愿与农地流转行为之间存在显著相关性。根据认知相关理论探析影响农民认知的外部情境。基于土地资源类型角度将10个调研乡(镇)分为三类(平原、丘陵和三区),分析结果表明各类型区农民认知具有显著差异性;从农民认知变量角度进行聚类分析,将调研乡(镇)归为两类,并归纳出这两类乡(镇)分别处于矿产资源依赖度较高和矿产资源依赖度较低的资源依赖情境中。建立“地形”、“资源依赖情境”与农民认知的回归模型,结果显示资源依赖情境对农民认知的影响更为显著。在此基础上,完善了农民认知的内、外影响因素,构建了基于资源依赖情境的农民认知分析框架。分析结果显示,在两类资源依赖情境中,农民对农地流转趋势的判断、对农地经营方式的了解和对农地经营规模预期在1%水平差异显著。农民的耕种、抛荒和流转行为存在显著差异。农民对农地经济效益的评价、农民的农地抛荒行为和资源依赖情境之间存在显著相关性。在制度认知理论基础上分析农民认知与农地经营制度的交互关系。结合当前农地经营政策,分析了农民产生农地流转意愿的认知调整过程。通过农民认知反馈出一些问题:农地经营制度与政策环境有待进一步完善与优化,农民的认知水平和能力亟需提高和增强。从政策环境和优化传播干预方面提出对策和建议:夯实农地经营制度变革基础,为农地经营制度变革提供良好的社会环境,满足不同资源依赖情境中的政策需求,建立多元的传播干预主体和方式,注重农民个体特征差异,有针对性地进行相关内容的传播,大力发展农村教育事业。